浅谈如何加强档案制度建设

摘 要：制度建设是档案工作的必要保证。用制度要求和约束可以使档案工作朝着安全健康方向发展。当前档案部门各项改革正在深入进行，具有新时代档案管理的特色体制机制的不断创新，确保档案为国为民服务的作用得到很好的发挥。但随着机构改革后，管理人员的变化，新情况新问题的出现，档案制度建设有必要重新作为一个课题来研究。

关键词：档案;制度化

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.012

1 提高政治站位，切实增强档案宗旨意识

组织开展好理论学习、专题学习以及党组织的专题学习，切实提升党员干部政治意识、担当意识、创新意识和服务意识，勇挑最重的担子、敢啃最难啃的骨头，使党员干部成为推动新时代档案工作进一步创新发展的中坚力量。把“党管档案”落实到档案工作各方面、各环节，不断提高政治站位。聚焦机构改革后主责主业，全面对标新部署、新要求，自觉顺应国家治理体系和治理能力现代化方向，不断夯实为党管档、为国守史、为民服务的思想根基，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。切实提高档案工作服务大局的能力和水平。把贯彻落实上级精神与服务新使命战略紧密结合起来，形成重要领域、重要工作、重大活动档案服务机制，更好地服务中心工作。不断深化民生档案“异地查档、便民服务”，不断加强档案资源建设。认真谋划“十四五”时期工作思路。把习近平总书记重要讲话和四中全会精神作为谋划“十四五”时期档案事业发展的总纲领，强化战略预判和前瞻布局，解放思想、勇于突破，解决社会民生迫切需求和档案事业发展重点难点问题，在强化档案管理、夯实基础业务工作、做强民生档案服务、提高档案数字化智能化水平、深化档案资源挖掘

利用。

2 结合工作重点，扎实推进重点制度建设

在认真落实中央八项规定精神的基础上，紧贴档案工作实际，聚焦作风问题，精心谋划并及时启动重点制度建设，在深入调研摸底基础上，广泛征求建章立制意见，认真对照党纪党规要求，结合档案工作重点，明确重点建立的制度规定，并逐一安排部署。规范管理，以制度管人。完善《干部考勤管理制度》，对请假审批手续进行了明确，做到事前请假、事后销假，外出办事实行报告制说明办事去向，并在工作日志中标明。制定出臺《聘用人员管理办法》，为进一步加强编外聘用人员的规范管理，提高编外聘用人员的基本素质、服务质量和工作效能。细化流程，以制度管财。修订完善《经费管理制度》《财务报销管理制度》和《财产物资管理制度》，加强对大额资金使用、财务报销流程、固定资产管理等方面的规范化管理，重点对款项报销流程手续、办公用品采购审批等方面做了进一步的细化，不断推进资产管理工作落实落细落小。防范风险，以制度管物。进一步加强对名档案的严格管理，保证珍稀档案收集、整理、保管、鉴定、利用等流空白，以制度管事。对后勤采购、日常管理、接待用餐等严格按照有关规定予以明确，进一步确保后勤服务工作的规范有序、透明高效。严格对照中央、省、市、县提出的制度建设方向、内容和有关要求，及时对单位的制度建设方案进行补充调整，确保上级各项要求落到实处，推动档案各项工作科学发展。

3 完善制度机制

紧紧围绕档案相关工作要求，建立完善深入基层联系群众制度，对自身工作作出公开承诺，接受党员干部和群众监督。建立完善崇尚勤俭、厉行节约方面的管理制度，紧紧围绕中央八项规定、省委、市委和县委有关规定落实中存在的问题，重点对“三公”经费管理等方面，进一步细化相关规定。建立完善考核评价监督问责制度，重点包括工作目标管理考核等方面，充分发挥考核评价和监督问责的导向作用，引导党员干部做到为民务实清廉。建立完善廉政风险防范机制，围绕“四风”易发多发的深层次原因，有针对性地加强制度建设，建立《关于加强“三重一大”工作管理和建立工作廉政风险机制的实施办法》，从源头上阻止不良作风的滋生。高度重视制度建设，研究出台转作风、治顽症的有关制度规定，对已有规章制度进行系统梳理，针对存在问题查找制度漏洞，并在此基础上认真做好制度“废、改、立”工作，结合档案工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，对于实践证明行之有效的制度，坚持抓好落实;对于不适应作风建设要求的，予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善;对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于工作的制度体系，推动作风建设常态化。科学制定《差异化目标绩效考核方案》，建立“实绩论人、机制管人”的考评模式，以百分制的形式对单位干部职工进行综合考核评价，激发队伍活力，提升工作效能。

4 明确权责清单

切实提升依法行政职能和依法管理档案服务水平，强化权力运行制约监督，提高档案行政工作的透明度，以转变政府职能为核心，依据现行有效的法律法规规章及其他具有法律效力的规范性文件，全面梳理单位的各项职权，全面厘清权责清单，并定期公布，接受群众监督。在推进权力清单和责任清单制度过程中，坚持有权必有责，用权受监督，失责必追究，狠抓清单制度的执行，严格按“单”用权，依法公开权力清单和责任清单，接受监督，确保“权责两单”制度落地见效。

5 加大制度执行力度

重点从着力提高认识、着力完善制度、着力落实制度、着力推动工作四方面进行安排部署，认真对照检查存在的突出问题，立足以制度用好权、管好人、花好钱、干好事，以制度明确责任，以制度推进工作，强化党员干部的底线思维，形成有利于科学发展、党性修养、作风养成的制度环境。认真对照检查制度执行中存在的问题，坚决纠正“边走边看，等待观望”等问题，切实将“重程序、懂规矩、守纪律”贯穿到档案各项工作之中，形成有效的激励和约束机制，强化制度执行，加大问责力度，确保制度执行到底到位。

参考文献

[1]肖辉娟.关于我国档案管理体制改革的研究[D].华东师范大学，2010.

[2]郑新兴.档案馆档案信息公共服务体系构建问题研究[D].福建师范大学，2010.

作者简介

陈旭（1983-），男，吉林通榆人，大学本科，馆员，现从事县人社局考试中心档案管理与服务工作。