抚州烟农专业合作社建设现状及建议

胡长志 张文梅 冯小虎

摘要    本文介绍了抚州烟农专业合作社的建设现状，分析了当地烟农合作社发展存在的问题，并结合抚州烟叶生产实际，提出了烟农合作社建设的相关建议。

关键词    烟农专业合作社;现状;建议;江西抚州

中图分类号    F321.42        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）22-0196-02                                                开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    The status of the construction of Fuzhou tobacco farmer′s specialized  cooperatives was proposed， and some problems in the development of local tobacco farmers specialized cooperatives were summarized in this paper. Combining with the practice of tobacco production in Fuzhou City， some suggestions for the development of  tobacco farmers′ specialized cooperatives were put forward.

Keywords    tobacco farmers′ specialized cooperative ; status; suggestion ; Fuzhou Jiangxi

隨着现代烟草农业的快速发展，烟农专业合作社迅速发展。成立烟农专业合作社不仅有利于烟农降本增效，而且可促进烟叶产业可持续发展。发展专业合作社是保证烟叶生产稳定发展的迫切需求，是推进烟叶生产规模化种植、集约化经营和专业化分工的重要手段[1]。自“一基四化”发展思路提出以来，烟草行业着力扶持和引导发展综合服务型烟农专业合作社，取得了阶段性成效。但实践证明，烟农专业合作社仍处于发展初级阶段，在发展过程中仍然面临一些问题。本文以江西省抚州市烟农专业合作社建设为案例，分析其发展过程中的问题，并针对性地提出一些发展建议，以期为烟农专业合作社的发展提供参考。

1    烟农专业合作社建设现状

1.1    合作社运行机制更加完善

通过近几年的发展，抚州烟农合作社逐渐完善了一系列规章制度，健全了组织框架，建立了理事会决策、监事会监督和经理经营的运行机制。同时，逐步完善了决策议事、社员联系、社务公开等基础管理制度，进一步推进管理民主、资产清晰、职责明确、社务公开，合作社运行水平逐年提升。

1.2    专业化服务水平不断提高

抚州烟农合作社组建了专业化服务队伍，根据服务面积配置了一定数量的专业化人员。通过培训不断提高专业化服务队伍的服务水平，大力开展育苗、深翻旋耕、打穴、大培土、植保、烘烤、采收编烟和分级等多项专业化服务，服务面积和服务质量逐年提高。同时，制定了各环节作业流程、作业标准以及考核验收办法，进一步规范了专业化服务流程和标准。

1.3    财务管理制度更加规范

烟农专业合作社是独立经营、自负盈亏的服务型合作社，成立之初的资金主要来源于烟农投入的社员股金[2]。在烟农专业合作社成立之初，部分合作社财务管理工作并未严格依照制度执行，但是通过近几年的发展，抚州烟农合作社基本能够按照财务制度要求实行合作社统一核算、分队作业，执行财务收支两条线，建立了收支台账，做到物资采购、服务定价、财务状况、盈余分配定期以公示或会议的形式向成员公布，财务管理制度也变得更加规范。

2    烟农专业合作社发展过程中存在的主要问题

2.1    内生发展动力不足

在烟农合作社的日常经营中，大部分资金收入来自烟草业的各种补贴，大部分补贴资金需要转付给烟农或购买与烟叶生产有关的材料。日常支出主要包括办公设备、机械设备的购置，人员成本以及部分会员退社退股费用。因此，烟农专业合作社的利润主要来自向烟草企业收取的管理费。与其他合作社不同，他们无法通过购买和销售产品赚取差价，而且利润空间很小。烟草和农民专业合作社对内提供专业服务的能力薄弱，对外经营水平低，并且过分依赖烟草业的帮助和支持[3]。一旦行业减少或取消补贴政策，将难以实现可持续健康发展，这也导致很多烟农合作社成为烟草行业的“保姆式合作社”。

2.2    规范管理能力不足

虽然抚州烟农合作社成立了社员代表大会和监事会，但由于合作社全职人员少，大多数都是兼职，且管理人员的文化素质低，对公司管理制度理解不深入，导致这些制度无法在实际中得到充分实施。合作社仍存在理事会成员兼任监事会成员的情况，导致合作社自我监督机制失效[4]。社员代表大会未能发挥管理的主要作用，监事会没有充分监督合作事务的职责，这也导致合作社在运行管理上对制度的执行仍不规范。

2.3    财务监管风险凸显

通过近10年的发展，烟农合作社成为烟草行业扶持资金、基础设施项目投入的重要流向对象。2016—2018年，仅广昌县就有1 138.7万元资金转入合作社账户。由于合作社监事会或执行监事不具备相关财务方面的知识，导致会计核算随意性大、科目设置不齐全、使用不规范、账务处理不及时、财务报表不能完全真实反映烟农专业合作社的实际运营情况。有些合作社报销审批手续不完善，相关业务发生后报账不及时，凭证附件资料入账依据不充分。在会计核算方面，对合作社运行起不到实质性监督作用，这也导致一些合作社在补贴资金、资产管护管理上比较粗放。

2.4    多元化经营能力较弱

抚州大多数烟农合作社主要集中在五项基本专业化服务上，除乐安、黎川少数几个县的合作社有实质性增收项目外，大多数合作社在多元化经营项目上探索较少。在农产品收购、加工等方面，多数项目没有固定的原料来源和销售渠道，大多是零散零卖，市场风险较大。多元化增收项目与本地大农业及特殊产业的对接还不够深入，没有充分挖掘本地水稻、白莲等大农业及蜜橘、茶树菇等特殊产业的优势。

3    建议

3.1    加快完善“顶层”政策

在国家局层面和省局层面应进一步健全完善合作社管理制度和行业资金流向监管的政策，明确行业与合作社的责和权，同时积极探索合作社、烟草“双轨制”或多方联合的“多轨制”等新型监管模式，让合作社在行业的可控范围内健康发展，让合作社在服务烟农、促农增收、稳定烟区、稳定行业原料产业基础性地位方面真正发挥应有的作用。

3.2    切实完善“三方”职能制度

推动完善政府、行业、合作社三方制度，改变当前行业与合作社之间的松散关系。一是完善政府职能制度。烟农专业合作社也是农民合作社的一种，必须依靠政府，建立以政府牵头，烟办、烟草、农业、审计、合作社等多方组成的合作社管委会制度，扭转目前烟草行业“单打独斗”的局面。二是尽早完善行业职能制度。重点完善行业补贴资金流向、资产管护的监督制度，明确行业监督权限，确保行业对合作社的重大财务运行活动能监管到位，最大限度地规避资金监管缺失风险。三是推动完善合作社职能制度。重新梳理合作社建社章程及各项规章制度，明确和细化可操作性较强的流程规定，让合作社在运作过程中更加透明有序。

3.3    着力完善规范管理制度

制度的落实关键在“人”，因而要完善合作社管理制度必须加大对合作社人力资源建设的扶持力度。一方面，对合作社负责人、财务人员及业务骨干加强培训，提高他们的业务能力，确保合作社运行规范有序;另一方面，加大对合作社专业化服务队的指导力度和考核力度，确保各项专业化技术服务落实到位。

3.4    提高“自我造血”能力

要积极探索“合作社+烟农”的增收经营模式，在不影响烟叶生产发展的前提下，合作社要充分利用育苗工场、集群烤房在闲置期间种植蔬菜、花卉、苗木、药材、菌类等，利用农机具为大农业开展机耕服务，利用社员烟地轮作或空闲期统一发展与烟配套的非烟产业。同时，要提前做好市场研判，发挥本地现有特色产业的优势，拓宽销售渠道，把合作社建成烟农增收的重要平台，不断提高合作社的“自我造血”能力[5]。

4    参考文献

[1] 程宝玉，張国华，程兰.发展现代烟草农业的实践与思考[J].河南农业科学，2008（9）：10-12.

[2] 肖媛.浅析烟农专业合作社财务管理问题[J].财务管理，2019（4）：64-65.

[3] 黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008（3）：65-73.

[4] 范龙昌，陈风雷，王仕海，等.基于内部治理角度的烟农专业合作社发展影响因素分析[J].现代农业科技，2018（20）：260-264.

[5] 肖子康，李亚纯，王建峰，等.烟农专业合作社建设现状与改革发展的思考[J].湖南农业科学，2019（1）：96-98.