国内外钢铁行业低碳标准现状及建议

戴章艳

一、钢铁行业低碳标准体系建立的必要性

气候变化是当今世界面临的重大问题。积极应对气候变化，走低碳发展道路，已成为国际社会的广泛共识。中国政府始终高度重视应对气候变化，坚持减缓和适应并重的国家战略，将其作为实现经济高质量发展、推进生态文明建设的重大机遇，采取了一系列积极的政策和行动。2019年9月17日，生态环境部发布《联合国气候行动峰会：中方的立场和行动》，明确表示：中方将一如既往地落实《巴黎协定》，百分之百兑现承诺，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，共同构建人类命运共同体。这充分展示了中国政府作为负责任大国的担当和作为。

钢铁行业是温室气体排放的重要领域，有效控制和降低钢铁行业的碳排放，是实现全球温控目标的重要路径。钢铁行业是资源和能源消耗密集型产业，也是典型的高碳排放行业。我国作为世界最大的钢铁生产消费国，粗钢产量占全球53.3%，既是世界钢铁工业发展的重要贡献者，同时也是温室气体排放的重要组成部分。中国钢铁行业碳排放量贡献了全球钢铁碳排放总量的60%以上，也占全国碳排放总量的15%左右，是我国碳排放量最高的制造行业，是碳减排的绝对重中之重。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。目前我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，为此，推动高质量发展，高标准引领是关键。习总书记强调“中国高度重视标准化工作，积极推广应用国际标准，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展”。

综上，钢铁行业低碳标准体系的建立迫在眉睫。钢铁行业低碳标准是转变经济发展方式、淘汰落后生产能力、促进行业高质量发展的关键，也是加快节能减排、积极应对气候变化、提升产业基础能力和产业链现代化水平的技术手段，更为钢铁行业低碳技术研究和低碳产品研发提供了指导。

二、国际低碳标准研究进展

国际已有低碳标准的服务对象，包括企业或组织、产品或服务和项目三类。标准的内容主要涵盖三类：一是对企业或项目现有终端排放源的监测、量化、报告和核查；二是对产品或服务全生命周期碳排放核算；三是二氧化碳捕集、运输及地质封存（CCS）技术导则和对CCS项目捕获和储存二氧化碳的量化。见表1。

第一类，基于终端消耗的碳排放核算标准主要面向企业（组织）或项目层面。企业（组织）或项目的碳排放核算指对该组织在定义空间和时间边界内的活动所产生或引发的温室气体排放量的核算。对项目的碳排放核算包括对该项目设计减排量的“审定”和项目实施后实际减排量的“核查”。目前，适用于企业或项目碳排放核算的标准有GHG Protocol和ISO 14064系列标准。GHG protocol提供了几乎所有的温室气体度量标准和项目的计算框架，同时也是ISO编制ISO 14064的基础。ISO 14064作为一项国际标准，规定了统一的温室气体资料和数据管理、报告、核查和验证标准。通过使用该标准指导政府和企业监测和控制温室气体排放，促进了GHG减排和碳交易。

表1 国际低碳标准列表

第二类，基于生命周期的碳排放核算标准主要面向产品或服务层面，给出了对产品或服务在原料提取与加工、制造、运输、销售、使用，直到废弃的生命周期各阶段的碳排放估算方法和规则。现如今主流的核算标准有PAS 2050和ISO 14067。许多跨国企业通过这些标准计算出产品碳足迹，以标签的方式在销售产品时附在产品外包装上。

第三类，主要是针对特定项目——CCS项目的系列标准。CCS技术是一项新兴的、具有大规模二氧化碳减排潜力的技术，有望实现化石能源的低碳利用，被广泛认为是应对全球气候变化、控制温室气体排放的重要技术之一。 近年来，我国启动了一批CCS应用示范项目，涉及强化采油技术（EOR）、二氧化碳提高煤层气采收率技术（ECBM）、二氧化碳提高页岩气采收率技术等方面。

三、国内低碳标准研究进展

在国际标准指导下，中国结合本国国情出台了系列低碳标准，比如目前国内采用的GB/T 24040和GB/T 24044生命周期评价标准是从国际标准ISO 14040和14044等同转化而来。国内低碳标准包括：生命周期评价标准、行业企业温室气体核算与报告标准、项目减排量核算系列标准、低碳产品系列标准、单位产品碳排放限额标准等。这些标准是中国与国际接轨的有益探索，对推动低碳发展、量化碳排放、积极评价低碳产品具有重要作用，为中国控制碳排放总量、开展碳交易提供了技术保障。见表2。

四、现有标准存在的不足

（一）钢铁行业低碳标准体系亟需建立

钢铁行业低碳标准体系是行业低碳标准立项的重要依据和宏观指导，是钢铁行业碳减排的技术法规基础，同时也是做好标准管理工作的基本保障。我国目前还没有建立起完善的钢铁行业低碳标准体系。结合行业低碳标准化工作特点，构建合适、科学、完善的低碳标准体系，是推动我国钢铁行业低碳标准化工作有序发展的前提。

（二）钢铁行业低碳标准严重缺失

钢铁行业一些重要的低碳标准缺失情况十分严重。目前我国低碳管理、低碳技术、工序碳排放限额、低碳产品、全生命周期碳足迹评价等标准尚未制订。这些缺失的标准将影响钢铁行业低碳发展和规范化管理。

（三）已有标准执行力度不够

企业标准化意识不足，标准化人才缺乏，对已有

表2 国内低碳标准列表

标准执行不到位。MRV体系建立是碳交易中的一个重要环节，钢铁行业碳排放MRV标准虽然已建立，但企业在执行时未能完全按照标准执行。大多数企业未按照标准要求对活动水平数据进行监测，未配备与监测计划相适应的监测设备，数据的准确性不能保证。

五、钢铁行业低碳领域标准化工作的建议

（一）加快低碳标准体系的制订与完善

有关部门应尽快出台低碳领域标准体系建设方案。在未出台前，参考《节能标准体系建设方案》，系统规划低碳标准体系框架，增加低碳标准的市场供给，激发市场活力，构建政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。

（二）与节能标准体系相协调融合

低碳和节能是从两个不同角度对钢铁行业进行评价，两者既有联系也有区别。在降低化石能源消耗、提高能源利用效率、推动可再生能源应用等方面，两者具有一致性。但是在涉及多种能源进行选择时，节能和低碳的目标有所不同。低碳标准体系既根植于节能标准体系，又超出了节能所涵盖的范围，低碳标准在形式上与节能标准相一致，在逻辑关系上却自成体系。低碳标准体系为节能标准体系的延伸和拓展，有些低碳标准的指标可以在节能标准中以条文的形式出现，而不是另立标准。

（三）积极探索低碳技术标准的研究

2019年11月，蒂森克虏伯正式启动氢能冶金测试，在炼钢工艺中使用氢气代替煤炭，以减少二氧化碳排放。随着氢能冶金、CCS、CCU（二氧化碳捕集和利用）等革新技术的开发，低碳技术标准的制订尤为重要。可协助钢铁行业规范行业可行技术，促进低碳技术的推广应用。

（四）加强标准的全过程管理

钢铁行业主要负责对低碳标准的制定，但对标准的宣贯、实施及后评价重视不够。标准化工作由重标准制订向标准宣贯、实施及实施监督全过程管理转变。注重标准使用效率，提升标准生命力，充分发挥“标准化+”效应，增强标准化服务能力。

（五）坚持先进标准引领

坚持技术指标先进的低碳标准，引领钢铁行业低碳发展。先进标准能够促进产品质量提升、产业升级和主要领域技术进步，用先进标准引领产业整体技术水平和质量水平提升，对加快实现中国钢铁产业高质量发展具有重大意义。