烟草商业创新项目标准化管理的研究与应用

吴高强 刘璟 曹思田 张勇 朱承广

河南省烟草公司商丘市公司 河南商丘 476000

科技创新是第一生产力，做好科研项目研究对于推动企业高质量发展有着重要作用。然而因研发人员不熟悉创新项目的操作流程，影响了科研项目的研究效率和进度，分散了研发人员的精力。近年来，河南省商丘市烟草专卖局（公司）围绕《烟草商业创新项目标准化管理的研究与应用》开展了专题立项研究，旨在建立一套完善的项目操作流程，进一步规范项目操作管理行为，提升项目管理水平，使科研人员按照流程、按照标准即可操作，节约了大量的时间和精力，提高了效率。

1 项目管理问题分析

（1）在选题方面，没有树立鲜明的问题导向意识，项目与解决工作实际问题联系不紧密，解决实际问题的意识有待增强。

（2）在立项方面，组建项目团队、编制项目申报书、组织专家论证，确定项目的可行性、必要性、创新性等内容，是项目立项的关键环节，需要进一步明确。

（3）在实施方面，项目研究过程中，存在重实施轻示范的现象，边研究边示范的机制没有充分运用，不利于科研项目的成果及时转化。

（4）在督导方面，由于人员和时间问题，在项目中期、年末督导检查的力度上，没有完全达到科技项目检查与跟踪的目的，还没有一套具有实际操作价值的督导流程。

（5）在项目质量方面，多数项目只是以项目结题而完成，取得项目成果的仅占少数，在如何提高项目质量上有待完善提高。

2 项目管理体系构建

根据创新项目自身特点、研究内容需要和提高创新项目质量，建立了以“731”为核心的流程体系，确定了创新项目标准化操作模型（下图1），并遵循“PDCA”理念和方法，实现系统管理和持续改进。

图1

“7”就是七项标准：围绕选题、立项、实施、督导、试点示范、结题验收和经费预算管理等七个环节制定标准。

“3”就是三个循环提升：战略循环，高质量创新能力；标准循环，七项标准循环交替；管理循环，PDCA。

“1”就是一个优质服务，为行业创新项目管理提供遵循和指导，突出服务，提高项目研究质量，推动行业发展。

3 项目管理流程研究

3.1 选题阶段

（1）把握选题原则。坚持“两导向”和“三性”原则，即坚持问题导向和目标导向，突出创新性、科学性和可行性。结合行业生产经营中的瓶颈、短板和问题，以提高企业效益、工作效率为核心，以破解发展难题为追求，把创新项目作为促进企业完成主要业务指标、实现高质量发展目标的重要途径。

（2）开展问题整理。由科技主管部门下达征集问题的有关通知，运用“531”工作法，梳理汇总五个弱项、三个短板、一个亟待解决的问题，科技主管部门统一收集，对提报的问题进行初步分类，交由相关业务领域部门按照三类进行分析筛选，即亟待解决的问题、关键性问题和一般性问题。

（3）丰富选题方式。围绕选题方式开展探索研究，进一步完善丰富了以指定认领、邀请申报、竞争申报、自由申报等四种形式为主的选题方式，并在全市系统内推广应用，通过培训教育、加强学习，使行业创新员工对项目选题方式熟知熟懂熟用[1]。

指定认领。本方式根据行业发展需要，对于亟待解决的重大问题，指定具体研究课题，明确研究内容和目标，指定有关单位或部门承担。被指定单位按照程序申报项目。

邀请申报。根据梳理的关键性问题和发展目标，依据科研单位特点和优势，邀请有关单位、部门或专家申报相关课题。

竞争申报。对于一般性问题和热点课题，申报单位较多的情况下，通过竞争的方式择优承担，或者多家单位联合承担。

自由申报。传统申报方式，各单位围绕选题范围申报。

3.2 立项阶段

（1）项目立项程序主要为项目申报、项目初审、专家评审、市公司科技主管部门审议、市公司办公会审定、项目计划下达等。

（2）项目征集：由市公司科技主管部门下达征集项目计划通知，各部门、各直属单位按照要求，积极申报项目，选定项目负责人、组建研发团队。

（3）项目申报：项目负责人领导、组织、协调项目研发团队人员，按格式要求填写《项目申报书》和《项目经费预算报告》，同时完成项目查新。

（4）项目评审：科技主管部门组织有关领域的专家对项目的研究目标、研究基础、技术关键、技术路线和预算支出结构比例等进行评审,评审合格的项目报市局（公司）局长经理办公会议研究，下达立项文件。

3.3 实施阶段

（1）项目实行任务书管理。市公司与项目承担单位签订创新项目任务书。项目承担单位任务书填报后，由科技主管部门会同有关部门进行审核。项目承担单位根据审核后的反馈意见，认真修改完善，报市局（公司）签订任务书。任务书有效日期自签订之日起生效。

（2）项目实行承担单位和项目负责人负责制。项目负责人负责项目经费的合理、规范使用，负责项目实施计划及项目进度安排；项目负责人对项目的按期完成及其质量负全责。项目承担单位负责项目经费的支出、监督和审计；负责任务书签订、执行、示范试点应用、结题和成果评价等工作，按时保质保量做好项目的组织实施工作[2]。

3.4 示范试点阶段

项目坚持边研究边示范的原则，注重项目过程与示范单位深度融合，提高项目研究质量。在立项环节，制定示范实施方案，明确时间、地点、措施、任务等事项。在实施环节，示范单位参与整个项目的实施过程，根据方案要求，完成相关研究任务。在督导环节，加强项目示范情况的督导考核，作为整个项目评价的重要指标。在改进环节：项目承担单位加强示范应用情况的监督指导，对示范应用过程中发现的问题进行总结分析，收集项目相关意见和建议，并对项目研究内容进行修改完善。在结题环节，示范单位出具相关应用报告。

3.5 督导阶段

督导形式：由市公司科技主管部门会同有关部门人员组成督导组，采取现场检查、会议评估等方式对所有项目进行检查督导，并给出明确的督导意见。督导结果作为年度经费拨付的重要依据。

督导内容包括：研究内容情况、示范试点应用情况、计划执行情况、资金使用情况、档案资料情况。

项目改进：项目承担单位根据《创新项目督导意见书》提出的存在问题和下步建议，认真做好项目改进工作，并向市公司科技主管部门提交《项目改进工作总结》。

3.6 结题阶段

结题申请：项目承担单位在《项目任务书》规定执行期结束后3个月内，向市局（公司）科技主管部门提出书面结题申请，并填写《结题申请表》（附件1），提报项目全套结题材料。

项目鉴定：一般由上级主管部门采取会议鉴定、函审鉴定等方式组织进行，

项目验收：通过验收的项目，发放科技项目验收报告。若第二次验收仍未通过或出现重大问题的，项目以终止方式结题。

3.7 经费预算阶段

科学编制预算。项目承担单位向科技主管部门提报本年度项目计划及预算，审核后提交预算管理办公室，批复。项目实行经费专款专用，不得用于单位其他事项支出。项目经费由上级拨付经费、项目承担单位自筹经费两部分构成。

严格项目经费审批与开支。项目经费资金月度申报。立项单位或部门根据签订的项目合同（计划书、任务书）向财务部门申请该项目当月的经费支付资金，填制《月度资金预算申请表》，报财务部门备案。项目经费支出初审。项目管理部门是立项部门经费使用的主要监督责任人，对项目中的各类报销和资金支付凭证在履行财务报销手续前进行审核把关。

项目经费监督与审计。项目经费的管理实行项目负责人负责制。项目负责人应严格按照合同约定或者经批准的项目资金预算核定的用途、范围和开支标准使用项目资金，自觉控制项目资金的各项支出；项目管理部门对科研项目经费实行绩效考评制度；财务部门应严格履行项目资金开支审批手续，定期检查科研项目经费的使用情况，立项部门要予以积极配合。审计部门要加强项目经费的审计监督，将项目经费开支情况作为同级日常审计和专项审计的重点内容。纪检监察部门负责受理项目违纪举报投诉，要加强对科研项目违纪行为的监督，对违纪违法行为要依照有关规定对相关责任人员进行处理。涉嫌犯罪的，移交有关司法机关处理。

4 项目管理特点

4.1 科学化

科学化是指从项目选题、可行性论证到成果鉴定（评审）等全过程管理的标准化，保证项目的精确选题、精准立项、精益实施等环节，体现项目决策的科学性，管控的规范性、成果的创新性。

4.2 制度化

任何工作要有一定的制度保证。通过创新项目流程研究，围绕“选题、立项、实施、督导、试点示范、结题验收和经费预算管理”建立了一套完善的操作流程标准，实现了管理制度化和标准化。

4.3 动态化

在项目实施过程中，根据进展情况，项目在不改变研究方向的前提下，可以围绕解决问题进行修订和改进，实现项目的动态化管理，有利于提高项目研究质量[3]。

4.4 可视化

项目实施过程中，每个环节都有操作步骤，每个操作步骤都有责任主体，每个责任主体都有具体行为，每个具体行为都有工作标准，并通过流程图的绘制，使标准更清晰的体现出来，项目管理人员一看就懂、一学就会，提高了工作质量和效率。

5 结语

通过一段时间的实施，本项目体现出以下管理成效：建立完整的项目操作流程企业标准。建立一套完善的项目操作流程，并形成企业标准，进一步规范项目操作管理行为，提升项目管理水平，使项目管理“流程规范、节点细化、标准明确、易于操作”。提高项目管理的工作效率。优化操作流程，剔除以往工作中不必要的环节，选择最便捷的操作模式，形成固定标准。流程优化可以减少时间浪费，提高日常工作效率，进而提升企业的整体运行效率和水平。降低企业运营成本。规范流程，更便于有效地进行流程管理，减少流程中不必要的人力物力财力消耗，缩短流程运转周期，提高资源合理配置，降低企业运营成本。提高企业风险受控程度。一套标准化的流程建设，可以使工作有据可依、有迹可循、有底可查。便于精细管理，便于全程监督，便于发现问题，便于风险防控。