城市社区治理体系主要组成部分的问题研究

武汉纺织大学马克思主义学院 吴 棒

习近平总书记在十九大报告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”这对我国城市社区治理工作提出了更高的要求和全新的视角。

一、城市社区治理体系的主要组成部分

城市社区治理是指政府、城市社区组织、城市社区居民等基于市场原则、公共利益和城市社区认同，协调合作，有效供给城市社区公共物品，满足城市社区需求，优化城市社区秩序的过程与机制。

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，也是国家治理的重要基础。社区治理的效果和水平，事关社会和谐稳定和国家长治久安，事关全面深化改革总目标、推进国家治理体系和治理能力现代化的顺利实现。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。

当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用主要有：对城市社区的界定，把握城市社区治理的政治方向，完善城市社区智利的法治体系，提供公共物品和公共服务，规范城市社区内部公共物品的提供；城市社区在城市社区治理中所发挥的功能主要有：参加社区党组织的建设，参与社区治理活动，提供一定的财力和物力支持，提供人力、智力资源；而城市社区居民作为城市社区的主体，主要是遵守政府部门制定的相关行政法规，配合城市社区组织的工作。

政府部门、城市社区组织以及城市社区居民这三部分之间紧密联系、密切相关，任何一部分与其他部分出现问题，对于完善城市社区治理体系都会有很大影响。在新发展阶段，要更加重视城市社区建设和治理。

二、城市社区治理体系存在的主要问题

（一）部门权力关系不清晰

各部门之间权力关系不清晰主要指：一是城市社区许多基层组织权力交叉，导致社区统领没有权威性。同样一件事在需要多个组织进行管理的时候，会出重复劳动、职能重叠、资源浪费、越位或者错位等问题；在处理不同问题的时候，又会因为权力的交叉产生不同的意见分歧，导致处理问题进度延缓、效率低下；面对一些难以处理的公共问题，例如社区环境治理、社区安全、医闹调节等问题，社区基层组织会表现出相互推诿、互相争论。在遇到以上问题的时候，由于城市社区组织权力的交叉，僵化了社区治理的结构设置，弱化了城市社区服务性功能的定位。

二是政府部门对于城市社区组织干预性太强。在城市社区治理当中，在许多方面政府都是占主导地位的，一些可以由城市社区独自处理的问题，政府部门也加入其中，并且把握话语权。对城市社区组织会导致相关人员不作为，在出现问题的时候会消极应对，等待政府部门的介入；对政府部门而言，过多的干预城市社区治理会消耗更多的人力物力，降低城市社区治理组织的实在性。

（二）危机事件应对能力有限，城市社区基层组织责任心不强

危机事件一般具有突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性和决策的非程序化的特征。就目前来看基层干部对于危机事件的应对能力还很是有限，对于社区居民的生命安全问题责任心也不够强。

2019年3月21日14时，江苏省盐城市响水县陈家港化工园区内江苏省天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，导致78人死亡、76人重伤、640人住院治疗，这是一场重大的爆炸事故。对于附近的居民而言，无非是一场灾难，不断有大量有毒气体在空气中扩散以及有毒物质排入水体。自3月23日起，就有不少居民开始出现持续的头晕症状，并且不停咳嗽。3月27日，出现皮肤红肿、脱皮等更加严重的症状，而在这整个事故当中却没有公开的信息给予居民，进行转移、或临时转移的举动或举措。当地的基层干部只是一味的安抚居民的心情，承诺对居民受损的房屋进行修缮，对于最主要的居民安全问题却没有提及。

（三）社区居民自治缺少活力

中国古代一般以宗法或者亲缘为纽带，人们聚集居住。而到了后单元时代，有些居民只是把社区当作居住的地方，关于社区治理觉得与自身无关。对于社区事务只有在居委会或者相关部门要求的时候才“被动”的“参与”，导致确立的“多元共治”的社会治理模式成为了一种表象。而政府部门为了快速完成上层下达的任务，很多时候会忽略居民的想法，导致过于强调效率而忽略了“人”的可能性。

三、城市社区治理体系的探索与思考

习近平总书记指出：“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术手段联合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉”。“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，打造共建共治共享的社会治理格局”。因此，对于现阶段城市社区治理体系存在的问题，提出如下思考和方案：

（一）完善各部门权力分工

党的十九届四中全会聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化问题，提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社区治理是社会治理的一部分，因此，社区治理在国家治理体系当中占据极其重要的地位，发挥十分重要的作用。为了国家治理体系和治理能力现代化的提升和完善，构建共建共治共享的社区治理格局已是大势所趋。构建共建共治共享的社区治理新格局，有利于加强社会认同感，促进地区和谐稳定，有利于社区治理创新发展

一方面，政府应该正确引导社区发展。明晰政府与社区的职责，不能够削弱社区的服务功能，避免大包大揽，通过权利义务清单制度，实现社区回归自制本位，基层政府也“该管的管好”，“该做的做实”，“该理顺的理顺清楚”。

另一方面，强化社区公共服务和社区管理制度职能。社区可以通过发展社区组织，综合利用各项资源，完善社区公共服务和社区治理职能，为促进公民实现自治，建立良好的外部环境。以共治的理念，强化共建，更好地实现社区各项服务功能，实现“三共”目标，基层政府与社区既要权责明确，又要各司其职，实现治理效能最优化。

（二）建立社区应急体系，提升应对突发公共事件能力

西汉刘向编写的《管子》一书中记载“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危”。以人为本发展经济是不断满足和丰富群众物质生活的基础和前提，以人文本是要充分发挥广大群众的创造性和体现广大人民群众的根本利益。经过2020新冠疫情的检验，可以看到，现如今城市社区的应急体系还不够完善，处理突发事件能力不足，为了充分体现马克思主义关于人的思想本质，具体要做到：第一，建立健全应对机制。面对不同的危机事件采取快速有效的应对方法，将人民群众的生命安全摆在第一位，基层干部要落实相关责任；第二，防患于未然。城市社区基层干部应该组织社区群众定期的进行危机事件的演练和培训，通过演练和培训，能够使相关单位和人员熟悉程序，在真正来临的危机时刻，临危不乱，保证人民群众生命财产的最大利益；第三，在危机事件来临时，基层干部相关人员要及时沟通群众，发布相关信息，向下了解情况，向上汇报争取支持，为人民群众消除疑虑；第四，基层干部应该在过往的危机事件中认真反思和认证总结改善。

（三）增强社区居民自自治能力

大力鼓励居民参与社区治理。所谓“自治”，那就是社区居民自己来治理自己的社区。培育居民共建共治共享的意识。引导居民在政治、经济、文化等方面的诉求的同时，不忘履行自己的社会责任，提高居民的参与意识和归属感，必须建立在共建共治的基础上；基层干部应该花更大力气，下更多功夫，突出问题导向，为居民创造更有品质的生活，为居民献计献策搭建平台，提供机会，探索途径，鼓励居民共同治理；社区内应该进行广泛宣传、倡导志愿者、召开征求意见座谈会等一系列主题活动，让更多社区居民了解“共建共治共享”的理念，把社区发展和居民个人发展结合起来，征求更多的居民意见，增强居民融入感。

四、总结

习近平总书记在十九大报告中指出：“社会治理核心在人，重点在城乡社区，关键是体制机制的创新。”因此积极响应习近平总书记号召，加强中国城市社区治理的体制机制研究和探索，推动社区治理的改革和创新，把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，是全面建成小康社会、提高人民生活幸福指数的必然选择，是当下社会各界共同努力的方向，也是为实现美丽中国梦所必须付出的努力。