铜山服务类企业发展短板及建议

杨静

徐州市铜山区统计局 江苏徐州 221116

如何借助中心城市发展机遇，加快建设“南部主城区、第一商业副中心”，打造城市核心功能区，把“虹吸”变“溢出”，提升扩大消费吸引力和规模，是当前铜山区服务类企业发展亟需解决的问题。

1 铜山服务供需情况

仅从工业企业和居民消费需求来看，铜山服务需求达245．31亿元，而同口径纳入统计的规上服务类企业供给仅为78．46亿元，供给缺口达166．85亿元。鼓楼、云龙、泉山三个主城区规上服务业企业合计供给高达208亿元，体量是铜山的16．7倍，社会消费品零售总额1592亿元，体量是铜山的7．21倍。服务类企业发展缓慢、服务外流现象严重，加快铜山服务类企业发展迫在眉睫。

1.1 铜山工业企业服务供需情况

从对全区100家规上工业企业成本费用调查来看，我区工业服务类支出占企业主营业务收入的比重为9．20%，其中纳入统计的比例为8．5%（保险、通信等未纳入统计）。按照此比例计算，全区2019年全年工业应税销售收入937亿元的体量纳入统计的服务体量可达86．5亿元。同口径规上服务类企业供给仅为20．57亿元，缺口达65．93亿元。供需明细如下表1所示：

表1 铜山企业服务供需情况表（亿元）

1.2 铜山居民服务供需情况

从参与调查的200户样本单位来看，人均服务支出16079元，占总支出的比重为87．5%。我区105万常住人口对服务的消费需求体量（不含餐饮）为158．84亿元，服务供给体量（不含餐饮）仅为57．86亿元，缺口达100．95亿元。供需明细如下表2所示：

1.3 原因分析

（1）服务业规模较小。我区服务业发展起步较晚，服务类企业档次普遍较低，仍以传统的物流、商贸类企业为主。

（2）企事业单位购买服务外流。区内企事业单位采购时，仅从价格、企业规模、企业信誉等方面作比较，未能综合考虑税收返还、用工等社会效益方面的因素，认为主城区供给充足、服务全面，对本土企业排斥在外，造成服务外流。

表2 铜山居民服务供需明细表（亿元）

（3）缺少特色服务业产业园区。铜山商业综合体均为近年来新建，各商业综合体起步晚，没有特色功能定位，未能形成集群效应，因供给面窄，供给者不敢冒然扩大规模、提供各种高端服务，只会根据周边消费能力提供适当服务[1]。

2 我区服务业增长面临较大压力

今年我区服务类企业增长面临较大压力，一是受疫情影响，一季度我区规上贸易、服务业企业营业收入大幅度下降；二是“四大行业”整治波及服务企业。我区3家钢铁和2家焦化企业今年下半年面临着政策性关停；三是统计口径改变加大服务企业增长压力。今年贸易统计口径由同口径变成全口径，行业类型重新界定致使全区零售额影响较大。总影响年零售额可达50亿元。

3 促进铜山服务类企业发展的意见和建议

3.1 积极推进各类服务企业改革

（1）推进企业个转企。鼓励规模大且发展好的个体工商户转为企业。加大审核力度，并做好区级和镇级的双层监管，为有条件的大个体转企业在财税优惠、社保扶持、金融支持、准入便捷等方面给予政策扶持，让达规模标准的个体户打消顾虑，自愿、自主转企，培育规上企业。

（2）推进企业主辅分离。积极摸排规模相对较大、生产最终消费品的工业企业及其他类企业，将非核心的辅助业务独立出来，形成新的三产企业，并按照新增企业制度要求审核入库，以此推动制造业创新商业模式、延伸产业链，实现由产品制造为核心向产品加服务、提供整体解决方案转变[2]。

（3）推进产活单位转企。鼓励现有规模较大的分支机构、分公司等产业活动单位新注册法人单位或者法人单位总部搬迁到铜山经营。

3.2 搭建平台，出台政策，促进本地企业间的消费

一是鼓励政府采购等政府消费政策性倾斜。鼓励我区财政出资购买服务、财政配套的基建项目等优先考虑本土法人企业，或者要求中标方需要在铜注册法人公司，与之配套的评估、监理、审计等服务优先使用本地法人企业。不但增加现有服务的消费量，还可吸引其他服务类企业安寨扎营。

二是加强企业互动。政府搭建本土企业服务平台，各相关企业及时发布供需和各类宣传信息，强化企业间的对接合作，努力实现本土企业间服务交易与共享，出台相关文件鼓励企事业单位及社会组织在铜消费，力求我区服务需求留在铜山。

三是加强部门联动。积极拓宽企业经营情况数据来源，统计连同税务、发改、商务等相关单位形成有效的数据资源库，多渠道掌握企业经营情况，努力做到数据、资源共享，做到即达标即入库即统计。

3.3 打造铜山独特核心功能区

利用环抱主城区、交通便利等优势发展有别于主城区的特色服务类产业。

（1）加快建立完善“333”现代服务业体系，全面承接市区服务业转移。使教育、医疗、商贸、科技、人才等各类资源要素加速向铜山集聚，抓住淮海国际陆港、大许高铁物流等一批重大服务业项目建设，高标准规划，建设特色物流、零售服务业园区，为服务业发展提供强劲有力的拉动和支撑。

（2）发挥后发优势，全面提升城市功能。铜山交通便捷、地域广阔，具备得天独厚的发展潜力和发展条件，市立医院正式运营，万达、万科、怡和广场等商业综合体入驻，着力打造一批有品质、有档次的商业街，加快城区人气集聚[3]。

（3）依托优势，发展新型服务业态。依托吕梁园博园、张集方特乐园等重大项目，汉王紫山、柳泉北村等特色田园乡村，吕梁金杏采摘、汉王花田花海等打造休闲观光旅游、养老服务等特色服务业。借助“互联网+”，大力发展电子商务、大数据产业，不断满足信息化时代消费需求。

4 结语

铜山经济的发展日新月异，工业企业规模日渐壮大，居民消费不断升级，而与此配套的服务供给却远远不够。本文通过统计数据研究，对此提出了改进对策，包括积极推进各类服务企业改革；搭建平台，出台政策，促进本地企业间的消费；打造铜山独特核心功能区等，旨在推进铜山区的健康、可持续发展。