湄潭县500亩以上坝区建设现状与推进建议

吴云鹏， 陈守翠， 蔡秋燕， 钱 瑞， 张思涛

(贵州省湄潭县农业农村局， 贵州 湄潭 564100)

500亩以上坝区建设是2018年9月贵州省委、省政府为实施乡村振兴战略，进一步深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，提高贵州农业产业的市场竞争力，保障打好脱贫攻坚战做出的重要决策部署。湄潭县500亩以上坝区有29个，面积9 380 hm2，涉及11个乡镇2个街道办事处、107个村(居)、46 850农户(其中贫困户6 250户)。为将坝区培育成湄潭县农业现代化的样板田、科技田、效益田,打造成农业高质量发展的“聚宝盆”，湄潭县成立了以县委书记任组长的坝区建设领导小组，建立了联席会议制度，每个坝区组建了由一名县级领导任坝长的工作专班，聚力推进坝区建设。总结坝区建设成效，分析存在短板，提出推进发展建议，对实现湄潭县500亩以上坝区建设规划目标有现实意义。

1 湄潭县500亩以上坝区建设成效

一年多来,在湄潭县各级各部门共同努力下,坝区产业优化升级、基础设施有效改善、产值明显提升、效益逐步显现,建成贵州省级样板坝区1个、达标坝区8个，成为湄潭县农业产业结构调整的示范田、乡村产业振兴的增长极和农业现代化的先行区。

1.1 坝区产业发展

湄潭县认真践行农村产业革命“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，坚持“因地制宜、因时制宜”促进坝区产业优化升级。截止2019年坝区已发展优质稻2 520 hm2，占坝区总面积的26.87%，其中“优质稻+”模式153.3 hm2，占优质稻面积的6.08%；时令蔬菜1 513.3 hm2，占坝区总面积的16.13%；辣椒1 606.7 hm2,占坝区总面积的17.13%；食用菌1 066.7 hm2，占坝区总面积的11.37%；中药材93.3 hm2，占坝区总面积的1.00%；烤烟626.7 hm2，占坝区总面积的6.68%；茶叶、香料等其他经济作物1 300 hm2，占坝区总面积的13.86%。

1.2 坝区基础设施

湄潭县积极整合涉农项目资金，如高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食产能项目、优质粮油建设项目等修建坝区基础设施，使坝区生产条件明显改善。截止2019年，坝区有排灌沟渠534.1 km、田间道路334.6 km、设施大棚20.13万m3、冷库库容893.3 t、冷链运输车8辆，土地整治1 086.7 hm2。

1.3 坝区新型经营主体

湄潭县已培育农业产业化经营龙头企业99家。其中，国家级龙头企业5家，省级龙头企业37家，市级龙头企业40家，县级龙头企业17家。农民专业合作社526家、村级股份经济合作社120家、家庭农场60家。创建各级示范社89家，其中，国家级3家、省级6家、市级25家、县级55家。500亩以上坝区入驻农业经营主体127家，其中，企业43家、合作社84 家，统筹负责生产加工、田间管理、农民培训和产销对接等工作，通过土地流转、吸纳务工、入股经营等方式直接带动农户6.39万人(其中贫困户0.52万人)发展生产，实现分红913人，分红总金额86.1万元。

1.4 坝区土地流转

土地流转是推动分散闲散土地向新型农业经营主体集中，积极发展多种形式的适度规模经营，有效推动坝区农业产业结构调整，也是推进农村产业革命的重要抓手。截止2019年，湄潭全县土地流转总面积1.69万hm2，其中坝区土地流转面积4 766.7 hm2，坝区土地流转率为51.10%。

2 湄潭县500亩以上坝区建设存在的短板

2.1 人才瓶颈制约

产业发展离不开人才支撑，需要市场营销、投融资、农业实用技术等方面的人才。湄潭县现有在编农技干部338人，其中高级职称40人，坝区产业发展技术服务人员支撑不足；农村受过较高教育、年富力强的“精英”大多流出就业，留下从事农业生产的多为文化程度较低的老弱病残群体，对接受新事物、学习新技术的能力不足，难以实现生产技术科学化。加上农村经营管理人才匮乏，“领头雁”难寻，产业效益提升不明显。

2.2 农村改革成果转化运用不够

湄潭县农村集体产权制度改革工作主要存在成果转化运用不够，还没有真正形成农村股份经济合作社“富民、兴村、扩资产”的格局等。一是全县120个村级股份经济合作社发展产业比较单一，多以发展农业产业为主，比如新街居股份经济合作社、茅坝村股份经济合作社主要发展香葱、优质稻、蔬菜等农业产业，多元化经营、市场化运作还不够；二是金融机构对村级股份经济合作社资产认可度普遍不高，银行在发放贷款时要求增加附加抵押物，导致村级股份经济合作社贷款比较困难。

2.3 龙头企业带动不强

虽然湄潭县县级以上龙头企业已达99家，但引领带动能力强的年产值亿元级以上龙头企业缺乏，目前年产值亿元以上的只有4家，分别是贵州茅贡米业有限公司、贵州湄潭竹香米业有限责任公司、贵州湄潭兰馨茶业有限公司、贵州湄潭盛兴茶业有限公司。现有龙头企业主要从事农产品粗加工，企业科技创新能力比较薄弱，对新产品的开发研究不够，产品附加值普遍不高，农产品收购价格缺乏吸引力，企业的农产品订单需求无人接单的显现时有发生，如贵州统之源食品有限公司2020年小米辣需求12 000 t，面积466.7 hm2，保底收购价3.6元/kg，但因小米辣品种采摘用工量大，保底价偏低，比较效益不高，辣椒种植户种植积极不高，导致企业的订单需求难以完全满足，究其原因还是企业科技创新能力不足，产品缺乏竞争力。

2.4 农业品牌知名度不高

目前湄潭县的“茅贡米”“湄潭翠芽”“遵义红”“湄潭辣椒”虽在贵州省内具有一定的知名度，但在全国的知名度还不高。在全国有茶叶市场就能看到铁观音、龙井、普洱的身影，只要有超市的地方就能看到“金龙鱼”米、东北珍珠米、“老干妈”辣椒，而“茅贡米”“湄潭翠芽”“遵义红”“湄潭辣椒”在全国很多市场上还没有销售，湄潭茶业专卖店不足1 000家。如在2016年全国农产品地理标志区域品牌价值评估中，“湄潭翠芽”品牌价值102.17亿元，排茶叶类第9位，而福建安溪铁观音品牌价值1 424.38亿元，与之相比差距较大。

3 湄潭县500亩以上坝区进一步推进建议

未来,湄潭全县各级各部门要坚决落实省委、省政府关于推进坝区建设和农业产业结构调整的重大部署,坚持新发展理念,坚持守好发展和生态两条底线,着力推动坝区完善设施、集聚要素、融合产业、绿色发展,大幅提升坝区土地产出率和增收贡献率。

3.1 着力完善基础设施建设

建立500亩以上坝区基础设施建设“资金池”，整合各类涉农资金，搭建投融资平台，建立多元化、多渠道的投融资机制，吸引社会资金投入坝区基础设施建设。通过基础设施建设奖补政策的宣传引导，加大500亩以上坝区农业基础设施建设力度。从新增千亿斤粮食产能建设项目、高标准农田建设项目、优质粮油建设项目、土地整治、农田水利工程等项目向500亩以上坝区倾斜，提高坝区基础设施、水电路、仓储物流、市场信息等支撑条件。

3.2 大力培育新型经营主体

坚持“走出去”与“引进来”相结合，加大招商引资力度，“吸引一批、壮大一批”坝区建设经营主体，提升坝区新型经营主体覆盖率，大力推广“企业+合作社+农户”农村产业革命利益联结组织方式，加快“村社合一”改革步伐，通过产业化龙头企业、农民专业合作社、村集体股份经济合作社等农业经营主体的分工协作，实现坝区共建共管、互利共赢。将新型经营主体培育成为坝区建设和农业产业结构调整的骨干力量，将小农户引入现代农业发展轨道。

3.3 切实调优坝区产业结构

牢牢把握产业发展“八要素”，坚持“因地制宜、因时制宜”选择主导产业，紧紧围绕省委12大主导产业、市委9大主导产业，选择茶叶、“优质稻+”、辣椒、蔬菜、生态畜牧业等5大特色优势产业为坝区主导产业，按照“一个坝区一个主导产业(最多不超过2个)”的原则，切实调优坝区产业结构，用最好的田土种植高效经济作物和优质粮油作物，推广多种复种模式，推行综合种养，发展循环农业。引导新型经营主体适应市场需求，适度扩大经营规模，以规模化促进标准化、标准化推动规模化，延伸产业链条，推进三产融合发展。

3.4 强化坝区技术指导服务

完善坝区产业技术指导、技术培训等技术服务推广体系，联动“万名专家”下基层行动，组建坝区创建专家团队，确保坝区农业技术服务全覆盖，强化坝

区主导产业生产关键技术的攻关，发布主导产业品种和主推技术模式，加快符合市场的新品种、新技术、新设备引进推广。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、新时代学习大讲堂、农民讲习所、“群众会+”等方式，广泛开展农业技术培训。

3.5 注重坝区产品产销对接

大力推行新型经营主体产加销一体化发展，大力发展订单农业。积极推进农社、农超、农校、农企对接等模式，组织坝区农产品直供校园、机关、社区、企业等，有效利用对口帮扶城市的农产品产销协作。积极组织经营主体参加农交会、茶博会、辣博会等展销活动，拓宽销售市场渠道，抢占各类市场。