水利工程建设管理中的典型问题及对策

陈文林

（甘肃省高台县大湖湾水管所，甘肃高台734300）

在我国经济快速发展的背景下，水利事业的发展速度也在不断加快，水利单位为了获取更高的经济效益，在发展过程中不断完善水利工程建设管理体系与施工技术，这对水利工程发展具有一定的意义，是保障水利工程建设能够顺利实施的前提条件。因此，水利工程建设管理水平的好坏会直接影响其效益的发挥。

目前，我国水利工程建设管理在发展进程中，始终是通过摸索来寻找有利于工程建设发展的最佳管理体系，在过程中不断规范行为，借助项目法人责任制和监理制来提升水利工程建设管理，进而带动经济发展。但每一项制度的发展都不是一成不变的，而是在实践过程中会显现出弊端，只有在原有的基础上进行调整和改进，才能实现与时俱进以及创新的目的，进而推动水利工程健康稳定发展。

1 水利工程建设管理中的典型问题

目前，水利单位已经提升了对施工技术管理的重视程度，单位内部也建立了施工技术管理机构，加强了对水利施工技术的管理力度，但是还存在诸多制约水利施工技术管理水平提升的问题。

1.1 项目法人责任主体意识较差

在水利工程建设管理工作中，项目法人就是责任人，不仅要对项目实施过程中各个环节的质量控制有十足把握，还要有掌控全局的能力，最重要的是专业能力要强。但在实际操作过程中，项目法人主体意识较差，出现问题时互相推脱的现象十分突出，责任偏失严重[1]。

1.2 水利工程施工管理制度不完善

部分水利单位没有落实行业规范与标准，也没有构建完善的责任制度，导致人员配置与管理十分混乱。此外，管理人员的安排也存在一定问题，如有的项目环节没有配备责任人，而有的环节会出现一人负责多个环节的现象。在实际施工过程中，技术管理责任不明确，难以依照岗位来划分责任。还有一些水利单位在施工过程中没有构建完善的施工技术管理制度，即便有一些传统的制度体系，也都存在一些问题。例如在制度体系中没有对员工进行定期技术培训，这样既会导致施工人员出现违规操作的现象，还会影响施工安全。同时，水利工程施工技术管理还受到工程自身风险与施工现场以及管理人员自身素质的影响。上述问题都制约着水利施工技术管理水平的提升。所以，水利单位要构建健全的水利施工管理技术，进而避免这些问题的发生。

1.3 责任划分不明确

大多数水利工程属于大型项目，在建设过程中协调、监督以及实施部门诸多，基于此，如果不能将职责具体到部门，问题出现时就容易出现“三不管”的现象，难以有效解决问题。水利工程项目在建设过程中，政府属于顶层管理，必须要掌握全局，而施工方需要依照相关要求设计图纸，并严格按要求进行施工[2]。但在职权分配中存在下述问题：一是部门安排没有依照管理体制来要求人员履行义务，部门设置不科学，导致项目从开始就出现混乱。二是没有依照合同开展工作，出现问题时工作人员互相推诿，进而导致项目进展缓慢乃至停滞不前。

2 提升水利工程建设管理的对策

2.1 构建责任合同

在水利工程建设管理工作中，在项目建设起步阶段，必须要依照各个监管单位实际工程责任来构建相应的责任合同，以便进行全面管理。借助签订责任合同，如果发生施工问题，可以根据合同内容来进行科学处理。但如果发生重大问题，就需要参考各个参建单位的意见。另外，政府部门属于水利工程建设管理工作的关键，要对整个建设项目负责，还要与参建单位沟通交流，使其在施工过程中对其他相关单位进行有效管理[3]。施工单位的首要责任就是依照施工要求来完成工程建设，属于管理底层，如果出现施工问题，要先与施工管理人员进行联系与沟通。同时，施工单位还要与监管单位实现面对面交流，针对水利工程施工过程中可能会涉及的工序质量进行严格检查、全面评定。

2.2 加强工程质量管理

一是健全质量管理制度。在水利工程建设过程中，要推行招投标制度、项目法人制度以及工程监理制度等多种规章制度，同时还要本着“公平、公正”的原则，依照招投标程序与标准来选择设计单位、施工单位以及监理单位。让项目法人对整体工程质量负责，参建单位的法定代表人负责分包项目责任。在水利工程建设中执行合同管理制度，合同内容应明确工程任务、质量标准以及施工方式等多项内容，坚决抵制界限不清、责任不明等问题。另外，各个承包单位应该依照法人单位要求，设置质量管理与检测机构，进而完善自检体系。二是掌控好施工设备与材料关。施工设备与施工材料是把握质量的重点环节，会直接影响到工程造价与使用性能。在建设时需要对设备与材料进行全面检测与评定，选择质量达标且价格合理的厂家。针对大型设备与大规模材料的引进需要由政府相关部门统一采购，坚决杜绝施工材料以次充好。

2.3 健全投资机制

在水利工程建设管理工作中，需要全面落实国家各项扶持政策，为项目发展建设争取到国家补助资金。另外，地方财政也需要重视水利工程建设，加大投资力度，落实配套资金。还要加强水利建设资金管理体系，进一步规范财务制度，健全工程报账制，保证做到专项资金专账管理，不截留、不挪用。同时，要结合当前水利工程实际发展情况来拓宽融资渠道，吸收其他组织集资入股，进而推动水利工程的发展。

3 结语

随着我国社会经济的快速发展，水利工程建设项目数量与规模不断扩大。水利工程建设管理工作的好坏会直接影响到水利工程的质量与运行安全，特别是在水利工程建设整个过程中，建设管理工作十分重要。水利工程建设管理工作必须要结合施工过程，在施工过程中对各个参建单位与施工人员进行严格管理，进而提升水利工程建设管理水平。