温州市推进国有企业退休人员社会化管理路径探析

文/倪定清（1.温州市人民政府国有企业退休人员社会化管理工作专班；2.温州市工业与能源发展集团有限公司）

一、引言

国有企业退休人员社会化管理是指国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理，由社区服务组织提供相应服务。该项工作是深化国有企业改革的一项基础性工作，是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作中的一项重要任务，具有十分重要的意义。自2019年底以来，温州市认真贯彻落实国务院《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》和省委省政府《浙江省国有企业退休人员社会化管理工作方案》精神，缜密部署、压实责任、狠抓落实，国有企业退休人员社会化管理工作可圈可点，成效明显。截至目前，温州市本地区国有企业退休合计31776人，其中党员5188人；已移交社会管理服务31776人，已移交党员组织关系5188人，已移交人事档案31776人，完全实现社会化管理的退休人员31776人；综合移交完成率100%，三项（非党员为两项）全部移交完成率100%；圆满完成温州市国有企业退休人员社会化管理工作既定目标，是全省继杭州、绍兴后第三个完成该项工作的地市。此项工作的推进落实提高了温州市国有企业市场竞争力，更好保障了国企退休人员法定权益和服务需求，确保国企退休人员共享全面建成小康社会成果。

二、推进国有企业退休人员社会化管理的路径

（一）聚焦目标要求，高位推进落实

温州市委市政府紧盯“2020年年底前完成移交”和“实现接得住、交得稳、管得好”的工作目标，倒排时间，主动作为，攻坚克难，深入推进社会化管理工作。

（1）加强领导，强化调度。一是成立专班。市政府成立了以主管副市长为组长、市政府副秘书长和市国资委主任为副组长、市直相关部门分管领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室（设在市国资委），负责协调推进全市国有企业退休人员社会化管理工作。各县（市、区）政府也相应成立了常务副县（市、区）长为组长，各接收职能主管部门为成员的专项领导小组。二是强化调度。温州市委、市政府主要领导多次批示部署，市政府常务会议专题听取汇报，研究推进国有企业退休人员社会化管理工作。2020年5月15日，温州市政府召开专题推进会，市政府主管领导出席会议，对工作进行全面安排部署。2020年7月29日、2020年9月28日，分管副市长两次召开会议，专题研究推进国有企业退休人员社会化管理工作。三是制订方案。在广泛调研和征求意见的基础上，温州市委、市政府“两办”印发了《温州市国有企业退休人员社会化管理实施办法》(办字〔2020〕18号)，明确目标任务、工作步骤和工作要求，形成推进工作的任务书、时间表。县（市、区）、国有企业结合实际，分别制订了工作行动方案或实施细则，明确目标，划分职责，保障工作有序开展。

（2）创新机制，强化举措。一是建立合力攻坚机制。温州市委、市政府统筹安排部署，强化牵头部门督促指导职责，明确县（市、区）社区（乡镇〈街道〉）按政策承担接收主体责任，加强上下联动，形成整体合力。二是建立沟通联络机制。在温州市国资委牵头部署下，分级分层建立了微信群，构建了顺畅有效的沟通联络机制，各方及时传递信息，协调解决问题，实现工作零障碍衔接、高效率推进。三是建立目标考核机制。温州市国资委将国有企业退休人员社会化管理工作列入对市属国有企业业绩考核，确保工作落实到位。

（3）明确方向，倒排工期。温州市明确了国有企业退休人员社会化管理的整体工作安排，即2020年4月底做好移交准备，做好调查摸底和移交材料准备工作；2020年9月底前完成具体退休人员档案转接、党员组织关系转接和社会管理服务移交工作；2020年10月底全面总结评估。通过卡死责任、明确时限，切实增强有关单位的工作压力和动力。同时，把握工作方向，详细明确了社会管理服务移交、人事档案管理移交、党员组织关系划转接收、相关资产资料交接的有关注意事项和具体工作流程。

（二）聚焦启动阶段，奋力扎实开局

国有企业退休人员社会化管理工作是一项复杂的、系统的社会工程。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”，磨刀不误砍柴工，在国有企业退休人员社会化管理移交工作正式启动之前，温州市努力克服新冠肺炎疫情的影响，积极做好做实前期工作。

（1）调查统计，厘清家底。2019年12月，通过对全市国有企业开展摸底调查，初步统计全市国有企业共有退休人员3.06万人。其中，已经移交社区管理0.68万人、仍由企业管理2.38万人；人事档案已移交0.25万人。

（2）业务培训，建强队伍。7月8日温州市国资委联合人社、财政等部门组织举办了国有企业退休人员社会化管理业务培训会，各县（市、区）人社局、国资办，各功能区，各有关主管部门，驻温省部属企业，市属国有企业有关处室负责人及业务经办人员共130多人参加了培训，培养了一支懂政策、懂业务的队伍。

（3）沟通协商，形成合力。7月8日召开了全市人社、国资、财政系统协调会，各县（市、区）财政、人社、国资的经办人员参会，大家交流了当前碰到的问题和困难，强化协调配合，确保平稳交接。

（三）聚焦关键环节，平稳有序推进

温州市作为浙江省的关键城市之一，有4万多名国有企业退休人员，退休人员总数在全省地级市中排行第二，仅次于省会城市杭州市。温州市聚焦关键环节，主动担当、创新举措，力求把工作做深、做细、做实。

（1）积极加强管理服务无缝对接保障。市直相关部门和县（市、区）政府注重加强街道社区工作力量和经费保障，市财政拨付专款，用于退休人员社会化管理工作。积极推进企业和社区场地共用、活动联办、党建共建等方式，整合各类管理服务资源，确保管理服务水平不降低。

（2）有效推进人事档案集中移交管理。市人社部门针对当前保管场地有限、人员配套不足等问题，结合档案接管数量、安全保管保护和便捷化服务工作要求，寻求档案临时存放的办法，针对部分国企退休人员档案不齐全的特点，从实际出发，简化人事档案目录，按档案现状接收，提高了人事档案移交的效率，扎实推进退休人事档案集中移交便捷化管理。

（3）着力做好党员组织关系转接工作。按照“先转组织关系，再审核档案”的原则，解决党员档案不齐的难题；针对当前社区党组织换届的实际，设立“临时党支部”专门用于接收社会化管理工作中退休党员的转接，以实现国企退休人员社会化管理“接得住、交得稳、管得好”，不断增强移交退休人员的“归属感、获得感、幸福感”。

（四）聚焦重点问题，严督实导攻坚

国有企业退休人员社会化管理工作是一项以前没有做过的全新工作，时间紧，任务重，政策性强，所以在推进过程中难免会出现一些工作瑕疵，温州市聚焦重点问题，严督实导，奋力攻坚。

（1）通报督导，传递压力。参照省里的做法，建立了“一周一汇报、半月一通报”制度，每周各县（市、区）、各市属国企向领导小组办公室报送工作进展数据。每半月对工作任务完成情况进行排名通报，目前已发布8期，传导了压力、提高了效率、推进了工作。

（2）走访调研，添薪续力。2020年8月底，市国资委会同市委组织部、市财政局、市人力社保局、市民政局、市医疗保障局等单位组织精干力量，先后赴苍南县、瑞安市、乐清市、永嘉县调研指导国有企业退休人员社会化管理工作。调研组一行听取4个县（市）工作进展情况汇报，并分别与有关单位进行座谈交流，详细了解其在推进国企退休人员社会化管理工作中遇到的困难和问题；并强调下一步工作要提高站位、继续攻坚，要优化流程、理顺机制，要加强协作、通过走访调研，加速推进工作落实。

（3）调度加压，提速加力。2020年7月29日，李无文副市长牵头召开会议，专题研究全市国有企业退休人员社会化管理工作。会议对我市国有企业退休人员社会化管理工作进行再动员、再部署、再加压。会上明确各县（市、区）要在7月底出台实施细则，在8月10日前形成正常的交接机制。9月28日全省国有企业退休人员社会化管理工作推进视频会议后，温州市马上召开续会，李无文副市长再次强调要提高站位、压实责任，对标对表、聚焦重点，上下联动、狠抓落实。会后，各县（市、区）、各市属国企积极贯彻会议精神，撸袖加油、只争朝夕，安排专班人员加班加点，迄今10大市属国企、部门所属企业和县（市、区）属企业已经全部完成移交任务。

（五）聚焦服务对接，同步推进省部属企业退休人员接收

省部属企业作为推进经济社会发展的国家队、主力军，为地方经济发展作出了重要贡献。接收并服务好省部属企业退休人员，责任重大、使命光荣。温州市站在对人民负责、对历史负责的高度，积极对接，强化服务，扎实推进省部属企业退休人员接收。

（1）顶层设计，一同部署。温州市在政策设计上，把省部属企业一视同仁，在适用范围上规定“我市行政区域内国有企业退休人员社会化管理服务适用本办法。”对市属企业和省部属企业不做区分。在5月15日的推进会上，市国资委主任再次强调：“省属企业和中央在温企业都是落地在县（市、区）的，都是当地的企业，也都为所在县（市、区）的经济社会发展作出过贡献，所以不分哪级政府所有，都应该当作‘自己人’看待”。

（2）排摸培训，一体推进。在前期排摸的时候，积极联系对接省部属企业，在2020年5月底，排摸到驻地省部属企业24家8658名退休人员。在7月8日的全市国有企业退休人员社会化管理工作培训会上，邀请到27家省部属企业共32名业务负责人或业务骨干参会。

（3）移交接收，一并落实。在工作推进过程中，温州市把接收省部属退休人员的党组织关系企业档案、社会管理服务一并落实。尤其是党组织关系的接收，推进进度不逊于本地区企业。截至目前，温州市联系对接的省属企业和在浙中央企业共38家，退休人员国有企业退休合计11347人，其中党员2573人。已接收社会管理服务11347人，已接收党员组织关系2573人，已接收人事档案11347人，完全实现社会化管理的退休人员11347人；综合移交完成率100%，三项（非党员为两项）全部移交完成率100%。其中省属企业共16家，国有企业退休合计3878人，其中党员549人；目前已接收社会管理服务3878人，已接收党员组织关系549人，已接收人事档案3878人，完全实现社会化管理的退休人员3878人；综合移交完成率100%，三项（非党员为两项）全部移交完成率100%。温州联系的在浙中央企业共22家，国有企业退休合计7469人，党员2024人，已接收社会管理服务7469人，已接收党员组织关系2024人，已接收人事档案7469人，完全实现社会化管理的退休人员7469人；综合移交完成率100%，三项（非党员为两项）全部移交完成率100%。

三、结论

国有企业退休人员社会化管理工作是一项复杂的、系统的社会工程。温州市通过“五个聚焦”，做实做细做好国有企业退休人员社会化管理工作，在提高温州市国有企业市场竞争力、更好保障退休人员法定权益和服务需求、确保退休人员共享全面建成小康社会成果等各个方面皆取得了令人满意的成效。