推进团体标准化的实践与思考——以淮南市为例

文/毕昌水（淮南市标准化研究院）

当前中国经济发展模式迈向高质量发展阶段，为充分发挥标准化对高质量发展的引领作用，本轮标准化改革中，为加快构建科学合理的标准体系，新《标准化法》将团体标准纳入我国新型标准体系中，明确了团体标准的法律地位，鼓励、支持发展团体标准。团体标准是为满足行业标准与企业标准在空间和时间上的需求而产生的，是切合我国实际、技术性更强、创新性更优的标准类型。在标准化过程中，标准的实施是重要一环，本文通过阐述团体标准发展现状，结合基层标准化工作实践，对有效推动团体标准发展提出建议。

一、团体标准发展现状阐述

在中国特色社会主义市场经济的推动下，一些学会、商会、协会和科（教）研单位组织编写并发布一系列标准，如20世纪90年代末期，广东、浙江、深圳等产业集群发展地出台了一些联盟标准等，这些“事实标准”的建立和推动也就诞生了如今的团体标准。

新《标准化法》为团体标准实施提供支持保障。政策层面，国务院印发的《深化标准化工作改革方案》对培育团体标准提出了明确要求，国标委等三部门印发的《团体标准管规定》进一步规范团体标准化工作，全国团体标准信息平台的运行为社会团体提供注册和标准公示作用。从平台相关数据看，截至2020年，全国共有31个省、区、市四千余家社会团体进行注册，公布两万余项团体标准，涉及19个国民经济行业领域，团体标准发展势头良好。

二、团体标准发展的基层实践——以淮南市为例

（一）淮南市团体标准发展现状

新《标准化法》实施后，淮南市积极推进团体标准工作，团体标准制修订初见成效。2019至2020年，淮南市有两家社会团体发表实施了4项团体标准。分别是：淮南市牛肉汤商会发布的《淮南牛肉汤门店等级评定管理规范》《淮南牛肉汤制作技术规范》《淮南牛肉汤连锁门店服务规范》等3项团体标准；安徽省防爆机电行业协会起草发布的《防爆电气企业复工复产疫情防控技术指南》团体标准。相关团体已在全国团体标准信息平台注册并上传标准。

（二）存在的问题及原因分析

1.团体标准的制定参与度偏低

2020年我市仅1家企业制定发布1项团体标准。从参与比例看，2020年制定团体标准组织仅1家，占全市注册社会团体比例很低；从标准的层级来看，2020年，淮南市各单位共主导制定国家标准1项，行业标准11项，地方标准6项，有96家企业公示上传419项企业标准，团体标准占比偏低。

2.团体标准的发展环境和成长机制尚需优化

一方面公众对社会团体认知度不够，团体标准意识不强。在笔者基层实践中，很多团体和企业对团体标准认识不清，对团体标准的重要性不够了解，制定采用团体标准的意识不强，少数单位甚至不了解团体标准概念，往往是标准化职能部门根据地方经济社会发展需要，主动联系和推动相关社会团体开展标准制修订;另一方面政府层面和市场层面对团体标准的正向激励机制还没有完善，团体标准的社会公信力、采信力不足，制定采用团体标准给社会团体和企业带来的短期和长期效益不显著，导致社会组织积极性缺乏。

3.团体标准的质量水平需要提高

创新性和先进性是团体标准的最本质特征，是团体标准的灵魂。我市参与制定团体标准的社会组织，基本存在标准化人才短缺、标准制修订技术力量薄弱问题，导致团体标准的创新性不足、核心指标不够先进问题。

4.团体标准的管理需要进一步完善

当前，国家标准、行业标准、地方标准等政府标准都有完善的制修订程序和审查机制，标准质量得到保障；而地方标准化管理部门对企业标准每年开展监督抽查等后续管理，及时掌握本地区企业标准状况。但团体标准的后续监管目前不够完善，缺乏团体标准的质量状况和实施效果评价等数据。

三、推进团体标准有效发展的思考

（一）充分宣传贯彻，为推进团体标准化打好基础

标准化职能部门应充分宣贯新《标准化法》和团体标准相关规定，使企业和社会团体充分了解和重视团体标准。另一方面，政府、企业和社会团体可以介绍关于团体标准的信息给消费者，通过在消费者心中建立起团体标准的意识，从而提高团体标准的影响力、知名度和公信力，形成市场反馈驱动的良性机制。

（二）加大政策支持，健全团体标准激励机制

目前，政府在引导、鼓励各类市场行为主体参与团体标准制修订和采用团体标准方面，应该与国家标准、行业标准等同样重视。鼓励社会和市场对采用团体标准的企业在招标、评优等方面予以优先。也可通过标准化创建机制引领，鼓励社会团体参与“标准创新贡献奖”等，推动团体标准高水平高质量发展。

（三）推动社会团体标准化建设，健全社会团体标准化基础

在中小城市中社会团体发展也存在不充分不平衡现象，一些社会团体是松散型管理，有的没有成立专门标准化机构，有的缺乏标准化技术人才。基层标准化管理部门和标准化研究机构应推动有条件社会团体成立标准化部门或技术委员会等，并在技术上予以大力支持。

（四）创新服务举措，为团体标准发展提供技术支撑

地方标准化主管部门和标准化研究机构应积极推动团体标准进程，发挥标准化牵头抓总作用，为团体标准发展搭建平台。淮南市在全省率先成立了“淮南市标准化创新联盟”，为联盟成员宣传贯彻标准化法律法规、标准化奖励政策、标准化创建项目信息，开展标准化公益培训等构建了高效平台。

（五）深化团体标准监管，保障团体标准质量与实施效果

地方标准化行政管理部门可按照《团体标准管理规定》要求，深化团体标准监督管理，开展检查、抽查等活动。标准化科研院所等研究机构也可配合管理机构开展技术研究，对团体标准实施状况、实施效果等进行评价，为行政管理提供技术支撑。

（六）加快升级转化，推动团体标准上升为行业标准或省地方标准

团体标准作为在一定范围、行业内有影响力的标准，在实施效果良好的情况下，有条件的应及时转化为行业标准或地方标准。淮南市《淮南牛肉汤制作技术规范》团体标准有效实施后，在地方标准化部门推动支持下，已制定发布相应安徽省地方标准。

四、总结

高标准、高效的团体标准化体系，需要政府、企业和社会团体携手推进、建立。在当前世界大环境和经济发展格局下，按照构建国内国际双循环新发展格局、加快供给侧结构性改革、实现高质量发展要求，社会团体和企业应顺应时代潮流，重视团体标准制定和标准化活动，充分吸收借鉴欧美发达国家团体标准制定和采用经验，学习我国先进地区团体标准制定实施成功经验，坚持以市场为导向，及时回应市场需求，加快科技创新和标准引领步伐，突出团体标准制定的灵活性、高效性，积极制定实施团体标准，增加企业市场竞争力，促进企业可持续发展。地方标准化主管部门和标准化研究机构更应主动作为，强化引导、支持和服务功能，加快推进团体标准化进程。