加强环境监察执法问题的几点思考

文/黄启超（石家庄市生态环境局赵县分局）

我国丰富的自然环境为国民经济的发展提供了必要的生产资料和环境条件，为了实现我国国民经济更好的持续健康发展，身为中国公民的每个人都应对环境保护工作贡献一份自己的力量，在这个过程中环境监察执法是一种能够有效遏制破坏生态和减轻环境污染管理手段。现阶段我国对于环境保护宣传和治理工作已经成为我国的社会热点，在环境保护工作的全流程中，非常重要的一个环节就是环境监察执法。针对环境监察执法中遇到的问题进行整理和分析，来保证我国的环境保护工作能够顺利开展并达到预期效果，同时，我国社会经济的发展对环境监察执法也有更多的要求。

一、现阶段环境监察执法工作中的问题

（一）执法人员的专业素质需进一步提高

由于环境监察执法人员的专业素质水平差别较大，致使一些环境监察执法工作在开展之后得不到预期的效果，环境监察执法人员由于其自身素质和专业素质的限制，不能对环境污染事件或者环境治理问题做出科学的准确的判断，同时由于环境监察执法人员的数量也不够，导致了现阶段环境监察执法的效果不理想[1]。

（二）监察执法必须的硬件设备短缺

在环境监察执法过程中，对于取证的设备以及交通工具的依赖程度很高。而客观情况是在各环境监察执法部门或各执法小组，由于财政资金问题，都面临着严重的执法设备和交通工具的短缺，加之现有设备因超负荷工作导致设备老化、损坏的情况非常普遍，严重影响了环境监察执法工作的开展。

（三）环境监察人员的执法震慑力不够、执法不到位

现阶段，对于环境违法问题的调查和处理的方式基本上是“限期整改”和“行政处罚”。在“限期整改”方面整改期限的确定是重点，整改期限的确定要从实际出发，既要体现问题整改的紧迫性，让相关企业和个人认识到问题的严重性，又要有理有据的确定相关涉事企业和个人能够在此期限内能够完成整改目标。在这个前提下，到达整改期限后，执法人员应对整改结果进行检查。在“行政处罚”方面，一般适用于违规行为较为严重或者“限期整改不到位”或拒不整改的情况[2]。另外，环境保护方面的法律法规规定的处罚数量范围较大，基层执法部门的自由裁量权过大，以及环境监察执法程序的不完善。忽视执法和违法执法的情况仍然存在，加之监察执法人员的惰性和执法不力等因素，共同导致了环境监察执法效果的不理想。

二、加强环境监察执法工作的策略

就当前环境监察执法中存在的问题，应该通过环境监察执法依据的完善、建强执法主体的培育两方面来加强环境监察执法工作。

（一）对环境监察执法依据进行完善

1.创建完善的评估制度

首先，对不合理的环评现象进行改善。在环评过程中，一直存在违法时间越长、成本越低的不合理现象。所以，为了改善这种不合理的现象，必须要制定特殊措施，不在受两年执行期的限制，创建违法行为年龄累计的一种处罚监督制度，提升威慑力。

其次，完善环评审批细则。环境评估机构在编制环境评估报告时，并没有充分结合企业的实际情况，为了提高环评审批准则的健全性，环评机构要利用高标准来对环境污染问题进行监督[3]。

2.提升违法惩治力度

在环境监察执法过程中，除了常规惩治，还可以曝光企业的违法行为，并征收额外的环境税，追究企业违法人员的刑事责任，同时处以罚款。与此同时，对于遵守环境法的企业来说，要给予适当的奖励，降低企业的税收及贷款利息，促进企业守法意识的不断提升。

（二）培育建强执法主体

1.更新执法理念

及时更新执法理念，有利于环境监察人员高质量地开展环境监察工作。这就要求环境监察人员必须要更新执法理念，提高环境执法的能动性。

2.增加环境监察工作人员的数量

环境监察部门日常的工作内容十分繁重，而环境监察工作人员的数量十分有限，特别是高素质的环境监察人员更是缺乏[4]。所以，完善监察人员的结构体系是当前最为重要的工作之一，在对监察队伍进行科学规划的基础上，积极引进专业人士，构建完善的环境监察体制。

3.分类执法管理

企业所处环境不同，其控制方法也存在差异，所以，要根据企业所处的环境类别进行分类控制，创建各个类别的环境控制标准，以提升环境监察的执法的效率。

三、结语

环境问题是当前社会各界高度关注的一个问题，这在很大程度加大了环境监察执法的压力，随着新环保法的颁布与实施，环境监察执法迎来新机遇的同时也面临着更大的挑战。环境监察执法工作人员要积极总结分析现存的环境监察问题，不断探索加强环境执法策略，这样才能更好地开展环境污染治理工作。因此，围绕环境监察执法问题及对策进行分析，具有十分重要的价值。