国家储备林项目对于碳金融发展的探析

文/黄敏（广西财经学院）

一、引言

全球气候变暖已成为全球性环境问题，在此背景下全球的碳金融交易应运而生。林业碳汇作为碳金融的一种衍生形式，在碳金融的快速发展中已经越来越凸显其行业的生态优势、经济意义及环保优势。我国出台了《中国应对气候变化国家方案》和《林业应对气候变化“十三五”行动要点》等相关政策，明确要求把发展林业作为长期重要战略，发展碳汇林业。而广西得天独厚的自然环境，再加上国家储备林基地建设的全面铺开，都为广西林业碳汇打下了良好的产业基础。因此，对广西国家储备林项目发展碳金融进行研究，对广西储备林项目的建设和低碳经济发展均有着重要的意义。

二、广西林业碳汇的发展现状

（一）广西国家储备林项目林业碳汇价值分析

国储林项目初期，林业碳汇经济价值总量达到16.92到35.78亿元之间。预计到项目成熟期，林业碳汇经济价值总量将增至110.56亿元至233.86亿元之间。这些数据充分说明广西开展林业碳汇交易方面存在着巨大潜力和发挥空间。综合考虑广西国储林项目期间的林地面积、林业碳汇储量的变化情况，可以发现，林业碳汇储量的变化趋势与林业碳汇经济价值的变化趋势基本一致。因此需要提高国储林项目的碳汇经济价值，寻求林业生产经营和林业碳汇收益的双赢局面。

（二）广西发展林业碳汇的优势

1.具有丰富的林地和森林资源。

根据《2017年广西壮族自治区环境状况公报》：全区森林面积1480万公顷，森林覆盖率为62.31%，活立木总蓄积量为7.75亿立方米。森林面积和森林覆盖率分别居全国第六位和第三位，人工林面积居全国第一位，植被生态质量和植被生态改善程度均居全国第一位；同时广西森林树种多样、树龄差距不一，有利于科研工作者对热带、亚热带树种的研究。因此，广西的森林碳储量较大，碳资源相对丰富，虽然森林碳储量不等同于林业碳汇，但是拥有巨大的碳汇量是进行林业碳汇交易与开发林业碳汇金融产品的前提与保障。

2.发展林业碳汇金融产品的政策支持

《碳排放权交易管理暂行办法》规定，各省根据实际情况对碳交易进行管理，我国建立的7个碳排放交易所已全部正常运营，建立一个全国性碳交易市场的意识也不断增强，在碳市场中进行林业碳汇交易是当前碳交易领域正在关注的新课题，在实现碳减排的政策目标背景下，林业碳汇金融产品的发行将会进一步激发林业碳汇二级交易市场的活跃程度，转移资金的投资方向。政策支持是广西地区林业碳汇交易有序进行、林业碳汇金融产品开发的有利保障。

（三）广西发展林业碳汇面临的困难

1.广西发展林业碳汇缺乏地方性政策支撑

林业碳汇交易在统一的交易规则下才能顺利交易，而广西没有出台与林业碳汇交易相关的政策法规，林业碳汇交易的法律基础无法得到保障，阻碍了林业碳汇交易发展。全国气候大会已多次召开，仍没有制定出统一的政策措施，导致各省市地区政策规定不统一，各区域间碳汇交易受到的限制不同。广西尚处于碳金融及林业碳汇交易的起步阶段，急需地方性政策法规来规范碳汇交易的稳定运行。为确保广西碳金融及林业碳汇可持续发展，需要建立健全相关政策体系。

2.广西发展林业碳汇缺乏专业人才和相关技术

林业碳汇交易中的碳汇核查环节需要相应专业人士来完成相关的工作，碳汇交易与“互联网+”的结合，也需要专业网络计算机技术人才的支持。目前，广西地区科技的发展及人才的培养均落后于其他经济发达地区，这也使得广西林业碳汇交易实现的人才基础较为薄弱。国内对林业碳汇交易的基础理论和技术研究不足，在广西发展林业碳汇交易的过程中缺乏借鉴，林业碳汇项目在开发的过程中会遇到相当多的技术问题，缺乏相关技术人员提供咨询服务，会严重影响广西林业碳汇交易发展。

三、关于广西国家储备林项目发展碳汇金融的建议

（一）充分发挥政策导向作用

要充分发挥政策导向作用。一是高度重视张家界市林业碳汇项目发展，制定出台全市林业碳汇项目发展规划、方案及细则，使辖内林业碳汇项目有依可循、准确对标。二是引进或者成立合适的开发企业，选取符合条件的国有林场进行林业碳汇项目试点，在试点基础上总结经验并逐步推广至全辖。三是通过新闻媒体、网络等渠道在辖内普及林业碳汇相关知识，宣传林业碳汇的经济效益、生态效益、社会效益，增强社会各界的生态发展意识，鼓励社会资本投入林业碳汇项目，加大金融对林业碳汇项目的支持力度。

（二）注重林业碳汇人才的培养

注重林业碳汇人才的培养，一是加强对林业碳汇项目开发主体的指导，帮助开发主体做好林业碳汇项目的申报立项工作，引导开发主体遵循方法要求，合法合规发展林业碳汇项目。二是开展林业碳汇项目培训，培养碳汇林领域的专业技术人才，加强碳汇林抚育管理，将碳汇林与林下经济有机结合，提升碳汇林固碳能力和综合经济价值。三是对林业碳汇项目的技术应用方面予以补贴，鼓励林业碳汇项目开发主体学习应用先进的林木培育和管理技术。