绩效管理在财政预算资金中的运用

2020-12-21 03:48曹鹏
财会学习 2020年34期
关键词:绩效管理应用

曹鹏

摘要:绩效管理是做好资金预算工作的重要基础,是财政部门一直致力提高的方面,本文就绩效管理的方式、现状及对财政预算资金的意义进行阐述,并针对目前绩效管理中的问题提出可操作性的意见,为优化绩效管理,促进财政预算资金合理使用提供启发。

关键词:绩效管理;财政预算资金;应用

引言

加强绩效管理工作,提升预算资金的使用效益,是各级党委政府、各部门严格落实的工作之一,也是推进社会发展的重要基础。并且能够有效提升政府的运行效率,作为现代管理的重要工具之一,财政相关部门应加强绩效管理工作。

一、绩效管理简介

绩效是管理学中的一个概念,是指评价主体对个人或集体工作的评价,不仅仅是对工作过程的评价,也含有对结果的评价,甚至还有工作方是否足够努力等因素。如今,绩效被广泛应用在各个方面,例如官员的政绩,工人的生产等,都可以通过绩效进行评价[1]。

预算绩效是政府绩效的一个分支,政府在进行公共支出时,所需要的资金,其核心就在于预算制度,这体现了政府阳光执政的理念,从这个意义上来说政府进行预算时的绩效,是政府绩效的核心,同时对政府其他方面的绩效管理也会产生深刻影响。

绩效管理是从企业管理中借鉴应用的一个概念。绩效管理在很多时候强调的都是结果,注重工作中的责任承担和工作效率。在企业中,绩效管理就是将员工的个人目标和公司的前进方向相结合,提升员工工作效率与主动工作的意识,并形成良性循环,最终达成企业的发展目标。从实施方法上来说,绩效管理的实质就是资源的整合,并强调系统性和全面性。

在20世纪80年代,绩效管理由企业迁移至政府部门,成为政府管理的一个新的模式,也意味着对政府行为评价方式的改进,并且从实际应用效果来看,实用性非常高。在政府进行绩效管理时,首先要明确部门的职能以及发展的目标和方向,并设计科学的目标体系,随后进行相关信息收集与分析,进行绩效评价并作出改进等工作,以此促进政府部门绩效的提升并形成良性循环。

预算的绩效管理则是在进行预算相关的信息收集与分析后,确定管理目标,从而对财政资金配置作出合理安排,帮助管理者按照目标计划前进,并且最终要对结果和既定目标符合程度进行报告。从目前各地进行预算绩效管理的实际情况来看,这并不是一个简单的结果管理,而是一个系统性任务,是由很多环节连接起来,并不断循环的。

绩效管理由五个关键环节构成,即计划、实施、评价、反馈、结果运用。绩效评价是绩效管理中的关键环节,财政资金的支出是绩效评价的对象,并根据评价结果对如何分配预算资金进行合理改进。在实践中,要尽量明确管理的目标,而评价绩效结果则涉及是否用最少的资金提供高质量、高数目的公共产品或服务,群众满意度等各个方面[2]。

二、我国在进行绩效管理中的做法

(一)做好相关理论研究

理论可以指导实践,是实践的基础。为了做好绩效管理,我国大部分省都成立了专班工作组,研究相关的管理体系、结果应用等理论。例如浙江省,将理论研究与实践相结合,总结实际工作中遇到的问题,出版了《浙江省财政支出绩效评价实践与探索》一书,为其他省市开展绩效管理工作提供了指导和借鉴。

(二)加强制度建设

绩效管理工作作为政府部门逐渐引入的工作模式,必须有相关的制度保障,确保工作的合规合法。从2005年开始,财政部就已经制定了《中央部门预算支出绩效管理评价办法(试行)》等一系列相关政策措施,保障制度建设的完备。另外也要将绩效管理纳入政府规划中去,确定管理的目标、模式等,并坚持执行。充分调动各个相关部门的积极性,统一协作,促进绩效管理工作的有序运行。

(三)积极推进试点工作

作为从企业引进的工作方式,在进行试点成功后再进行推广,可以有效提升效率降低损失。目前在全国各地,几乎都在进行实践工作。从项目支出入手,借助专业咨询机构力量,目前进行绩效管理的范围在逐渐扩大,项目领域涉及農业、教育等多个方面。山东省已将所有项目资金纳入绩效管理,广东省甚至将绩效管理应用在异地项目上。

(四)充分应用绩效管理中的评价结果

评价结果是进行下一个绩效管理循环的基础,分析结果并作做出整改,可以使绩效管理工作更科学合理,为此各地都出台了相应的政策机制,如浙江省制定了加强结果应用的实施意见,以保障相关部门能够将评价结果纳入研究体系,进一步提升绩效管理工作的效率。

(五)完善相应配套措施

绩效管理是系统性的工作,需要理论、人才、平台等各方面的支撑。如某省,为了推进工作进行,建立专家库,将相关的咨询机构及领域专家纳入库中,并将相关政策、制度等进行公示,借助团队力量解决技术问题。还有些省,为推进绩效管理工作顺利进行,组织工作人员进行培训,提升工作人员技能,补充专业知识,编写专门教材印发,以帮助工作人员在培训结束后自主学习[3]。

三、目前在绩效管理工作中取得的成就

(一)增强了观念认识

通过出台一系列的政策措施,各级的政府及相关工作人员,都初步有了财政绩效管理的概念,并且把相关工作列入重要事项中。各级财政部门更加注重预算资金的高效使用,把绩效概念渗透到财政工作的各个方面。

(二)增强了相关部门的责任意识

由于设定了绩效目标,部门对最终要取得什么样的成果,达到什么样的目的更加明晰,因而在工作中会更加自律自觉。而且由于对资金使用情况有了更科学合理的评价,并且会对评价结果进行公示,使得部门内部更加注重自我管理和自我监督,不断提升财政管理水平。

(三)资金使用效益提高

在绩效管理过程中,会将部门的资金使用情况与其他工作进行有机结合,并全程跟踪,因而部门在进行预算编制时会更加合理,对资金的使用也会更加科学,更加高效,从另一角度来说,由于绩效管理工作的进行,工作人员也会更加注重对资金的管理,降低了使用的盲目性,也会在一定程度上降低政府的财政压力。

(四)推动阳光政府的建设

由于绩效管理工作的推进,政府机构会更主动地將更多的信息向民众或政府内部进行公开,这强化了内外部的监督,使得预算的编制和资金的使用都更公开透明。另外绩效管理中的结果评价属于政府的核心工作,能够主动公开,也增加了民众的信任度。

四、绩效管理中存在的问题

绩效管理工作在政府部门开展时间并不长,且没有足够的可以学习借鉴的经验,虽然我们在这方面取得了一些成绩,但其中存在的问题也不可忽视。

(一)缺少法律支撑

相对于其他方式,法律具有更强的权威性和强制性,而目前由于缺少法律支撑,使得绩效管理的工作属于政府自发进行,这不利于绩效管理工作的深入推进。另外对于绩效的评价,由于没有明确法律,相对盲目且不够科学,这主要表现在政府没有进行统一规划,不能全面推行,部门之间处于松散状态,不能协调合作等[4]。

(二)观念树立不够牢固

这主要体现在两个方面,一是对绩效评价的认识不够深刻。很多部门领导认为只要在资金使用过程中合法合规就可以,认识不到高效使用有限资金的重要性,因而在进行评价工作时,不用心,甚至抵触。二是没有将绩效管理贯穿于财政管理工作。例如在编制预算时,不能设立清晰的目标;在执行时,不能做到全程跟踪、全程报告;对于评价结果,不能充分分析,并在下一个循环中充分利用等。这造成了绩效管理工作一直原地踏步,不能取得实质性进展。

(三)绩效管理工作制度体系不健全

我国在开展绩效管理工作时,理论上的正确引导比较缺乏,这造成直到现在,还没有建立起完备的绩效评价制度和体系,有很多问题需要解决。例如由谁来进行评价的问题,不同地区、不同层级的政府机构,没有设置统一的管理部门。对于评价指标的设置,也不够细化,而过于空泛,不能达到有效评价、精准评价的目的。另外,目前对评价结果也没有实现充分利用,还仅仅是充当反映情况、发现问题的方式,并没有真正利用结果,提升绩效目标制定的科学性,预算编制的准确性上来[5]。

五、加强绩效管理的建议

我国的绩效管理工作存在着评价标准不成体系,缺少问责机制等问题,但要解决这些问题也不能急于求成,要逐渐推进,分步进行。

(一)完善绩效管理法制基础

绩效管理并不是某个机构或部门的工作,而是需要多部门合作的,还有涉及原有部门权责的重新分配,对一些人既有的利益也会造成影响,因而在推进的过程中一定会遇到很多问题,面对这种情况必须从法律的层面进行强有力的保障。可以在政府整体规范类的法律修订时,增加相关规定的法条。而随着工作的推进,在时机成熟时,可以制定出台绩效管理的专门法律。

(二)深化行政管理体制改革

绩效管理属于财政管理的重大改革,面对这种情况,行政管理体制也应作出相适应的改革。一是要明确绩效管理工作的主体部门,负责统筹所涉及的所有工作,并承担主要责任。二是要健全问责机制,对各部门所应承担的工作要进一步明确,并将绩效管理工作与年度评优等相关联,如工作不合格,要作出相应的处罚,让各部门认识到绩效管理工作的重要性。三是要更加注重政府在绩效管理工作中的决策者角色,政府部门要更科学地在战略规划上进行指导,确保工作的方向正确,道路持久。四是,政府要明确自己的角色,以服务人民的思想推进工作的进行。五是要注重资金分配的竞争性,即使是公共产品和服务的提供,也应引入竞争机制,这样才能做到既满足公众需要,又降低财政支出。

(三)建立并不断完善中国特色的绩效管理体系

以实现管理目标为导向,以绩效评价为进步方式,以相关制度和法律为保障,建立起财政部门主导的,优化管理和资源配置的绩效管理体系。一方面需要媒体配合,大力宣传,开展各种形式的培训,将绩效管理的概念推广到各政府部门和民众中去。另一方面需要成立专门的负责机构,优化流程,将预算管理的全过程都纳入绩效管理中,并落实全程有效监控,发现问题要及时整改,并对工作负责人员给予一定处罚。做到充分利用评价结果,从实践中吸取经验,不断进步,并建立起完备的信息系统,以提升绩效管理推进工作的效率

结语

作为政府从企业借鉴的新型管理模式,绩效管理需要设立有效的工作目标,进行有力的执行工作,并进行科学合理的评价,并根据结果进行相应反馈,将这个过程进行完整循环,最终才能实现预算资金使用效益的提升。

参考文献

[1]财政部预算司.加强预算绩效管理提高财政资金使用效益[J].中国财政,2012(17):31–33.

[2]孙琳.财政专项资金预算绩效管理初探[J].当代经济,2013(6):76–77.

[3]本刊记者.加强预算绩效管理——加强预算绩效管理提高财政资金使用效益[J].中国财政,2012(17):31–33.

[4]张君瑜.高校专项资金预算绩效管理研究——以Z校教育质量提升计划专项为例[D].开封:河南大学,2019.

[5]沈显荣.财政预算绩效管理中存在的问题和对策[J].财会学习,2020(1):81–82.

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