事业单位实施全面预算管理的难点与对策分析

范舒涛

摘要：随着经济的发展，预算在企业的经营发展过程中发挥着越来越重要的作用，而全面预算管理作为预算管理中的重要环节，连接着企业的经营发展战略目标和年度生产经营计划，对企业的重要作用不可言喻。当前，事业单位的经济管理活动也日趋频繁，业务内容也更加复杂，很多事业单位都开始引入全面预算管理机制，提升服务管理效率。基于此，本文从全面预算管理对事业单位重要性出发，分析事业单位在全面预算管理中的问题，针对性地提出对策建议。

关键词：事业单位;全面预算管理;难点;对策

引言

对事业单位而言，全面预算管理作为日常管理业务活动的重要指引，同时也是行政事业单位管理活动的重要组成部分。在全面预算管理方面，事业单位更多的是运用于指引和服务方面，充分体现在其经营活动中，有效的全面预算管理机制能更好地促进事业单位的业务开展和提升服务效率。但是，从当前事业单位内部的预算管理角度分析，发现其受到多种因素的影响，导致预算管理的效果并不够理想，对事业单位的经营管理造成影响。因此，本文对目前事业单位预算管理中存在的问题进行全面深入研究，分析事业单位在引入全面预算管理机制后实施的现状以及遇到的阻碍，针对性地提出如何优化全面预算管理体系的建议和措施，并期望通过这些措施来推动事业单位加强全面预算管理，推动自身的可持续性发展。

一、事业单位实施全面预算管理的重要性

从事业单位自身角度分析，全面预算管理是其管理内容中的重要组成部分，根据事业单位自身管理需求和业务发展需要，能够通过全面预算管理对各项业务进行统一的规划。一般情况下，事业单位内部的全面预算管理工作涉及很多内容，包括业务预算、财务预算、资本预算等内容。通过全面预算管理，能够更好地把控事业单位内部各种业务活动的运营情况，减少容易忽视的业务漏洞及不必要的财产损失，确保事业单位处于健康发展的状态中。与此同时，全面预算管理是事业单位的一种管理模式，通过全面预算管理能够将事业单位内部各种工作目标细化，转变成具体的、细化的工作内容，并将其分配到具体部门及个人，能够更好地保障工作目标的实施与实现。另外，事业单位的全面预算管理活动贯穿于运营管理的整个流程中，通过预算编制、预算执行、预算考核等预算管理流程，能够实现对事业单位各种业务运营活动的全过程监控，及时发现其中存在的不足，并加以调整，以确保其各种业务的有效运作。

二、事业单位实施全面预算管理的重难点分析

（一）全面预算管理的重点

1.全面预算管理的时效性、动态性问题

事业单位内部全面预算管理工作不是简单的预算编制、预算规划，且执行预算管理规划过程中也并非不可变化的，预算编制是需要根据事业单位所处的环境与业务运营情况而制定的，但是业务所面临的外部环境是复杂多变的，所以财务人员的预算管理活动需要基于预算标志，根据政策环境与单位业务开展需要动态变化，确保其具有一定的时效性，能够实时根据外部环境的变化作出调整，适应事业单位的经营管理需要。

2.全面预算管理机制的完善性问题

管理模式的运行保障是事业单位内部业务开展的基础，而管理模式需要处于一个较为完善的运作体系中，如果脱离运作机制，那么事业单位的管理就会处于混乱状态，管理的效果也会不尽理想。基于此，为了确保事业单位全面预算管理的有效实施，就需要一个较为完善的预算管理机制的支持，在规范的程序下执行预算管理，将让预算管理更有效地保障业务运营活动的运行。在执行预算管理过程中，首先需要对事业单位项目的可行性进行综合分析，结合事业单位的工作职责与业务需要，让所有涉及业务开展的相关人员共同参与到预算编制中，根据财政部门或主管部门的预算目标自上而下地分解预算任务，同时结合具体业务开展需要，自下而上的对预算任务进行填报和修改，而后管理层要按照预期制定的审批制度严格审批预算编制，一方面要确保预算管理的科学性与合理性，另一方面还要确保预算管理在具体执行过程中预留适当的空间。

（二）全面预算管理的难点

1.全面预算管理信息的不对称性

全面预算管理在事业单位内部得以顺利实施的关键在于能够获取真实有效的信息，但是由于事业单位内部活动所涉及的领域多、内容烦琐，所以全面预算管理工作更需要涉及相关工作的人员都参与其中，以此更能够保障全面预算管理所需信息的真实可靠性。但是，从事业单位当前全面预算管理情况来看，现阶段事业单位制定预算管理计划时，基本是从现有业务角度出发，预算编制的制定更多的是考虑事业单位的现有支出情况，并没有意识到部门预算管理需要服从于单位的总体预算计划，所以预算编制的内容与具体的业务开展会存在一定偏差。但另一方面，有些部门在执行预算管理时，为了完全最终的预算管理目标，可能并不会制定较为严格的、细致的预算编制计划，因此将在某种程度上造成财政资金的浪费。

2.全面预算编制与执行存在偏差

事业单位在进行全面预算管理编制与实施全面预算管理计划时，会存在形式化问题，具体表现包括：如在对业务费用进行预算时，往往会出现虚高报费的情况，有些预算仅仅是为了满足事业单位内部需要实施全面预算管理的需求，预算编制并没有深入调研事业单位内部的情况，也并没有根据实际情况作出预算管理的调整，导致预算管理与实际出现偏差，而这种偏差的存在会影响到事业单位下一季度的预算情况。同时，一些事业单位在审批预算管理中并不够严肃，并没有制定出针对预算管理的赏罚机制，这也是影响预算管理有效执行的重要因素。

3.全面预算管理的重视程度不够

现阶段，一些事业单位仍然没有重视到全面预算管理对于事业单位业务运营、自身发展的重要性，很多事业单位将更多的精力放在业务执行上，且在当前市场经济环境不断发展与变化的背景下，全面预算管理更多地停留在预算计划阶段，并没有将更多的精力置于预算执行，甚至出现预算申请下来了卻一分钱也没支出去的情况，因此将影响全面预算管理的执行效果。在全面预算管理中存在的另外一个重要问题是事业单位大部分管理人员并没有形成全面的预算管理意识，从内心上重视预算管理，所以对于预算管理的参与积极性不高，由此也无法充分发挥出预算管理应用的执行效果。