浅析政务微博 在网络舆情引导中的作用

刘杰 温宇涵 张元婧

【摘    要】近年来，随着移动互联网等新技术的飞速发展，媒体融合推进日益深入。在当前网络舆论生态格局下，政务微博顺应全媒体发展趋势，以新技术发展为有力支撑，在引导网络舆论、稳定社会情绪等方面发挥了重要作用。

【关键词】政务微博;网络舆情;舆论引导

【基金项目】本文系2017年度河北省社会科学基金项目“重大自然灾害中网络舆情发展态势与管控研究”（项目编号：HB17XW018）研究成果。

自然灾害作为突发性公共事件的一种类型，突发性强、破坏性大，一旦发生将会严重威胁人民群众的人身安全和财产安全。自然灾害发生后，公众对与之相关的信息需求强烈，在这种情况下，有关自然灾害的各种信息极易在网上聚集、发酵、传播，形成关于自然灾害的态度、情绪、观点，汇聚成网络舆情。自然灾害网络舆情始终都是网络舆情的一个热点，如果处置不当，极易引发舆论震荡，影响社会稳定，造成公共安全危机。近年来，政务微博作为政务新媒体的重要类型之一，发展迅猛，能够有效回应舆论关切，有力引导社会舆论。对于自然灾害网络舆情的处置是考验政府应急管理能力的一个重要方面，因此，要不断推动政务微博建设，充分发挥政务微博在自然灾害网络舆情引导中的作用。

一、自然灾害网络舆情的特征

（一）事件受关注度高

自然灾害作为社会突发事件，具有客观性、重要性、显著性等多种新闻属性，且影响力和话题冲击力都很强，具备了较高的信息传播价值，在传播过程中能够产生独特的发生动力，很容易生成网络舆论热点和焦点。自然灾害发生后，媒介关注度和网络用户关注度相对较高，不仅广播、电视、报纸等传统媒体迅速开展报道，各新媒体平台用户也纷纷输出自己的意见、观点和情绪，形成海量、冗杂的舆情信息，大量的个人意见在各种新媒体平台汇集，自然灾害事件的关注点得以迅速凸显，产生了强烈的议题聚合效應，促使自然灾害成为网络舆论事件。

（二）舆情信息纷繁复杂

“网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。”[1]全媒体时代，在网络舆论场域，网络用户拥有充分的信息传播和意见表达的自由。自我表达意识的显著增强，自媒体的异常活跃推动形成了多样化的传播平台，催生了丰富多样的传播手段，人人都可以是信息的发布者、传播者。由于网络空间的高度透明，网络用户的相对匿名性、多元化以及网络舆论的群体性参与等诸多因素的共同作用，网络用户传播行为非常频繁，导致了有关自然灾害网络舆情信息异常丰富，但同时也出现了信息的过度传播现象。

（三）舆情爆发性强

自然灾害网络舆情信息中包含了大量的情绪、观点、态度等主观性信息，依托节点传播，建立了由链到网、链网交互的信息传播格局，完成了由点及面的信息扩散。网络用户通过在各种新媒体平台上的点赞、评论、转发等媒介行为，在短时间内可以聚集大量相同或类似观点的信息，借助群体效应，持续凝聚事件影响力、推动扩大传播力，甚至可以助推自然灾害成为微博热搜事件。基于自然灾害网络舆情的易发性及舆情信息的复杂性，加之网络技术传播效率高、传播范围广等特性，自然灾害网络舆情的爆发力极强。在信息的多级传播过程中，产生了信息叠加现象，由于信源不实、N级传播，虚假信息、负面信息等一些不良信息往往混杂其中，如不加以有效引导，很可能成为主体信息，形成负面网络舆论。

二、政务微博在引导自然灾害网络舆情中的优势

（一）政务微博在建设服务型政府中的作用愈发重要

随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，政府建设的公开、透明程度显著提高，同时对政府建设也提出了更高的要求。高效、科学、完善的政务信息发布机制是政府健康、有序运行的重要保障，是提升社会治理能力的重要手段。自然灾害信息发布作为政务信息公开的一个重要组成部分，是自然灾害应对处置过程中的一个重要环节。在此背景下，政务微博在宣传方针政策、推动政务公开、服务群众以及引导舆论导向等方面承担着越来越重要的作用。

（二）政务微博具有双重属性

根据《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，政务新媒体是指“各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。”[2]政务微博作为政务新媒体的重要类型，同时具有政务属性和媒介属性，二者互为依托与支撑，在自然灾害网络舆论引导中具有独特的优势。政务微博的政务属性可以确保其所发布的灾情、救援等信息的权威性，媒介属性则可以确保舆论引导的力度和水平。

1.政务属性可保证信息发布的权威性

当前，随着移动化、智能化媒介技术的飞速发展，微博、微信、移动客户端等新媒体已经成为受众获取信息的主要渠道。信息传播者和受众之间的界限早已被打破，理论上人人都可以成为一个“自媒体”，拥有随时随地发布、传播信息的权利和自由。由于个人在微博、微信等新媒体平台上发布的信息缺少“把关人”，信息缺乏审核、监督机制，各种信息鱼龙混杂，真假难辨，极易造成信息不实，滋生网络谣言，进而推动负面信息传播扩散，汇聚成负面舆论，造成社会恐慌心理和不良情绪，并形成网络群体事件。政务微博作为官方媒体，专业性强，信源真实、清晰，在媒体公信力建设方面具有天然优势。近年来，政务微博在内容生产、信息传播、议程设置、管理运营等方面日渐成熟，构建起了相对专业化的信息传播体系和格局，保证了信息发布的客观性和真实性。

2020年6月以来，我国南方多地遭遇多轮强降雨，发生洪涝灾害。@应急管理部、@中国气象局等各级官微迅速反应，及时发布汛情信息、救援进展情况、灾害预警等，充分体现了官微的职能优势和联动特点，很好地发挥了政务微博公开信息、辟谣、疏导公众情绪等作用。

2.媒介属性可保证舆论引导力度和水平

政务微博作为电子政务建设的重要方面，区别于传统的传播方式，强调时效性、社交性和针对性，融合文字、图片、音频、视频等多种传播手段，可以进行多维度、全景式和可视化的信息传播和舆论宣传，更便于公众实时获取自然灾害灾情和救援情况，从而满足受众的信息需求，消除受众的恐慌，达到良好的传播效果。此外，政务微博具有鲜明的时代特性，交互性强，可以更好地满足公众的知情权和监督权，有效扩大信息覆盖面，增强受众的信息获得感和参与感，为受众带来良好的用户体验，有助于构建有序、绿色的舆论生态环境。

三、加强政务微博建设，有效应对自然灾害网络舆情

（一）在“政务”上做文章

一是加强信息服务意识。近年来，在全民传播视域下，公众对于公共事件特别是自然灾害事件的参与度越来越高。在这种情况下，政务微博的运营主体作为行业权威发言人，应坚持以人民为中心的服务理念，立足“互联网+政务服务”平台，强化责任担当，不断加强信息供给，主动、及时、准确、高效地进行信息发布工作，更好地满足人民群众的信息需求。实践证明，只有提供及时、充足、权威、准确、正面的信息内容，谣言、虚假信息、不良言论等才会无处藏身、不攻自破，才会有助于构建风清气正的网络舆论生态环境。

二是进一步提升政务微博信息的“含金量”。政务微博是加强政府公信力建设的重要方面，在推动政府管理创新、建设服务型政府方面具有极大的可发挥空间。在建立行政管理部门与行业、系统、社会群体的良性互动关系等方面，政务微博具有深厚的资源背景和独特的行业优势，严谨、规范的自然灾害信息发布机制可以有效避免信息缺失，在一定程度上消解自然灾害网络信息传播风险。政务微博作为舆论宣传引导的重要阵地，应充分发挥官媒优势，抢占网络舆论制高点，加强媒体内容建设，在信息的生产、传递、储存、利用等方面做足文章，实现信息的精准传播，确保新媒体信息传播的严谨性、规范性和科学性，切实提高媒体的公信力和权威性，在自然灾害网络舆论引导中占据主动。

三是强化议题设置。政务微博发布内容主要以政策理论、行业动态、重大时事热点等为主，受众面相对较窄。因此，政务微博要提高站位，强化大局意识，找准舆论热点，坚持“重要主题、微小切口”的原则，通过设置议题，加强热点引导。应善于根据信息传播的环境、对象、范围、方式的变化，策划好专题，掌握好信息动态和传播走向，提高自然灾害信息的权威性和可读性，只有这样，才能进一步扩大信息传播的覆盖面，拥有更加广泛的受众群体，在此基础上得以进行有效的自然灾害舆情信息的收集、整理，助力舆情的研判与应对，保障舆论引导效果。

（二）在“新媒体”上做文章

一是尊重新媒體规律。政务微博具有新媒体的普遍特征，即网络传播的即时性、全景性、交互性。作为政务新媒体应用，政务微博应明确自身的媒体定位，遵照新媒体传播、运营规律，不断创新传播手段，丰富传播内容，提高运用互联网进行政务管理的水平，增强实行信息化管理的能力，充分发挥微博的实时性、立体化、多层级等媒介传播优势，避免官微出现“僵尸”“烂尾”“不互动无服务”等现象。

二是加强新媒体矩阵建设。新技术的发展推动了政务新媒体载体和平台的不断创新。政务微博作为政务新媒体的“标配”，应加强与抖音、头条、快手等平台的积极联动，不断提升多部门、跨行业的协同作战能力，进一步凝聚传播力量，放大传播效应。

三是不断提升亲和力。微博的一个重要媒介特征是具有很强的社交性。政务微博应充分发挥这一媒介优势，重视与“粉丝”、热点微博的互动，通过增加曝光度，提升阅读量、粉丝量和评论量等媒介指数，扩大宣传效果，提升媒体公信力和影响力。但同时也要注意，要强化底线意识，避免为了片面追求粉丝量、阅读量等，无条件地迎合受众，吸引眼球，造成政务微博出现低俗化、庸俗化和媚俗化现象。

注释：

[1]卢伏龙.网络舆情：民意的晴雨表，大河网，2009-7-7，http：//www.dahe.cn/xwzx/txsy/wyfy/t2009

0707_1596999.htm.

[2]中华人民共和国中央人民政府网站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.

（作者：刘杰，河北省广播电视研究室馆员;温宇涵，河北省广播电视研究室助理馆员;张元婧，河北广播电视台人力资源部经济师）

责编：周蕾