新时期交通建设项目前期工作研究分析

梁进勇

【摘要】交通建設项目具有一次性、唯一性和长期性的特点。做好项目决策阶段的前期工作对于建设高质量、高安全度的交通建设项目意义重大。本文结合新时期国家大政方针分析了做好交通建设项目前期工作的重要意义，结合工作实践和规范标准研究探讨了做好前期工作的方法和措施。

【关键词】交通建设项目;前期工作;意义;方法;措施

【中图分类号】TU984.191

【文献标识码】B

【文章编号】1671-3362（2020）08-0034-02

1.新时期做好建设项目前期工作的重要性

进入新时代，国家制定了建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，围绕这一目标提出了以新发展理念推动高质量发展的发展要求，明确了“六稳”、“六保”的工作任务，制定了建设交通强国的发展战略，交通基础设施建设要服从服务于国家总体战略目标，实现新发展，取得新突破，做好前期工作意义重大。

1.1做好前期工作是贯彻新发展理念，实现高质量发展的内在要求

2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念写入宪法。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。在交通基础设施建设中贯彻新发展理念，首先要抓住前期工作这个牛鼻子，坚决突破传统观念[1]，打破传统思维，深入学习、坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，认真落实“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系建设理念，把新发展理念作为前期工作的“红绿灯”和“指挥棒”，推动交通基础设施建设实现高质量发展[2]。

1.2做好前期工作是建设交通强国的支点

2019年9月交通运输部出台《交通强国建设纲要》，制定了构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国的总目标。这就对交通建设项目决策提出了更高的要求，需要改变过去粗放式的管理思路和做法，从前期工作入手，转变观念，由追求建设规模和速度转变为追求设施服务质量、综合效益整体提升，由倚重增量扩充转变为强调存量的优化，提高前期工作深度、加强前期工作质量把关，维护前期工作文件严肃性，严格基本建设程序，以高质量的前期工作支撑交通强国建设[3]。

2.新时期全面提升前期工作质量的方法

做好前期工作，提升前期工作质量要紧紧围绕项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性和实施的可能性，着力落实好“前”、“高”、“深”、“控”、“好”五字方针。

2.1“前”就是要树立“项目等政策、等资金”的思想，靠前谋划，超前启动，提前储备

凡事预则立，不预则废。当政策机遇来临，如果没有事先的计划和项目储备，匆忙上项目、搞决策，势必造成决策科学性差甚至失误;或者项目可行性研究不足，对给后续推动留下未知的隐患;或者因为前期工作跟不上，丧失了发展的机遇。所以“打提前量”是对前期工作的基本要求，要事先制定计划，明确目标，建立项目库，做好项目储备[4]。同时要制定时间表，明确责任人，按计划推动前期工作，注重各环节的紧密衔接，土地预审、环评、水保、林保等专项评估要及早启动、交叉推动，尤其是项目用地手续申报要专人负责，靠前安排。让项目等政策、等资金，避免政策资金来了无项目可用的局面。

2.2“高”就是要在贯彻新发展理念，深化创新发展，实现高质量发展上下真功夫

要注重提高前期工作的前瞻性、创新性，贯彻“综合立体、智慧高效、安全经济”的要求，把握总体设计思路，科学确定技术等级，严格控制工程投资，灵活运用技术指标，充分利用老路走廊，少占用土地，实现项目与城乡布局、生态环境、经济产业、其他交通方式等多种要素的协调发展。优化路线方案，充分考虑避让自然保护区、一级保护林地、水源地以及重点文物单位、军事管控区。积极应用新技术、新材料、新工艺，合理统筹利用弃土弃渣，永临结合建设外供电等设施，打造集约节约、绿色安全的精品工程[5]。

2.3“深”就是要深化对项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性和实施的可能性的研究论证

开展可行性研究要做到调查到位、标准严格、路线合理、估算科学、内容完整、深度符合。对路线走向与“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）关系进行细致摸查，详细论证，多方案比选。大型桥梁、长大隧道、高填深挖以及采空区、滑坡等重要路段的勘察深度必须达到《公路工程地质勘察规范》要求，对于技术简单、投资较小的项目地质勘察应尽量达到设计深度，减少后期的变更调整。交通量和料场调查要保证广度和深度，做到数据准确、指导有力。与沿线政府、企业和社会公众的沟通要全面深入，就沿线敏感点的处置要达成书面一致意见。风险评估要综合科学，明确风险点，提出防范措施和处置预案。技术方案比选要充分明确，统筹权衡利弊，合理确定项目建设标准与规模，土地预审阶段坐标要尽量达到初步设计深度，避免后期因坐标发生重大变化导致重新土地预审，影响项目顺利推进[1]。

2.4“控”就是要强化项目管控和技术审查

要维护规划的严肃性，不能随意调整项目和项目的规模、内容以及地点，不能随意降低和调高投资额度。严格按照土地规划控制项目土地指标，不能随意占用基本农田。要认真组织专家论证、专业机构审查，对基础资料是否可靠、研究内容是否全面、研究深度是否达标、分析论证是否科学、研究结论是否可行、估算编制是否合理进行层层把关。全面抓好技术咨询和审查监管，减少人为因素干扰，确保质量达标。对于重大项目必须组织现场踏勘，对影响项目方案的各种制约因素逐项核实。要强化项目监管，加强项目初审，对存在安全隐患和重大技术缺陷的上报项目要坚持“零容忍”。

2.5“好”就是要选好技术咨询队伍

前期工作的质量反映了工作过程中理念标准的贯彻、技术资金的投入、责任心和能力的大小等等。在可行性研究报告和各专项评估报告的编制单位以及第三方咨询审查单位的确定中，要采取公开择优的方式，选择经验丰富、技术全面、责任心强、履约能力强、信誉良好的单位。交通运输部2020年1月出台的《建设项目委托技术咨询服务管理办法》对技术咨询单位的资信、人员能力、业绩等条件均提出了明确要求，目的就是要促进技术咨询市场不断提升技术能力，规范诚信从业，进而进一步推动前期工作良性发展，不断提高交通建设项目的决策水平[6]。

3.新时期做好前期工作的几项措施

3.1加强组织领导，压实工作责任

影响工作成败的因素中，人的因素是第一位的。项目主管部门要牢固树立抓项目必须抓前期的理念，不断强化对前期工作的组织领导，把前期工作作为一把手工程，坚持前期工作和项目建设“两手抓、两手硬”，落实好领导包项目和跟踪服务机制。项目建设单位作为前期工作第一责任人，要分环节落实责任部门和责任人，加强沟通协调，落实项目前期工作要素保障，协调解决工作中存在的困难和问题，履行好前期工作主体责任。各技术咨询单位要认真履行合同约定，做到保证投入，保证工期，保证深度，保证质量。审查单位要严格把关，认真执行有关规范标准，不徇私情私利，做到公正合理、客观科学，为项目决策把好关。

3.2建立“一本台账”，落实“三个机制”

“一本台账”即前期工作台账，要逐一厘清规划项目的类别和数量，制定前期工作方案，提出前期工作各项任务启动时间、推进时间、上报时间、审批时间和责任单位、责任人，并造册登记入账。“三个机制”即前期工作协调机制、交叉运行机制和经费筹措机制。要加强与发改、财政、自然资源、生态环境等有关部门的沟通协调，及时与永久农田、环境影响评价、城镇规划等控制性因素进行有效对接，着力争取土地、生态、资金等要素支持。要交叉推进土地指标落实、资金筹措和专项评估等环节工作，分头并举，压茬推进，确保基本同步。要冲破传统模式，多渠道筹措项目建设资金，并重点落实保障前期工作经费。

4.结语

前期工作是交通基础设施建设项目发挥稳增长、稳投资先行官作用的重要保障。全面加强前期工作，对交通基础设施建设项目的立项、设计、建设、运营都有着深远的意义。做好前期工作要與新时期国家提出的发展理念和发展任务相结合，深入贯彻执行规范标准，强化全过程监管，不断提高前期工作质量，才能为建设项目决策和实施提供科学的指引和坚强的保障。

参考文献

[1]游汉波， 王娜. “软课题做硬——‘新时期交通建设监理科学发展研究成果通过验收.” 中国交通建设监理 10（2013）：23-23.

[2]王璞. “新时期公路工程施工项目管理现状与对策解析.” 城市建设理论研究（电子版） 5.031（2015）：522.

[3]苏田田. （2018）. 新时代背景下加强12328交通运输服务监督电话工作的研究. 交通世界， No.471（21）， 18-19.

[4]毛明发. （2012）. 城市轨道交通建设项目前期风险管理研究. （Doctoral dissertation， 中南大学）.

[5]孙振华. （2018）. 新时期城市轨道交通发展研究探讨. 建筑工程技术与设计， 000（008）， 4741.

[6]谢有宁， & 李敏. （2011）. 特大型站房建设过程重点环节控制管理的探讨和研究——广州南站建设管理的启示. 中国铁路客站技术交流会.

（作者单位：山西省交通运输厅公路交通工程定额站）