乡村振兴背景下河北省农村集体经济发展困境与建议

摘 要：随着农村集体产权制度改革以及城乡一体化的不断深化，农村公共服务和基础设施建设逐步完善和提升，农村集体经济已有了新的内涵。在乡村振兴背景下发展农村集体经济是新的实践和挑战，具有时代特色。分析了河北省农村集体经济在发展过程中面临的问题和困境，并在此基础上提出了发展的相关建议，希望能够进一步促进其发展、增强其活力。

关键词：河北省;乡村振兴;农村集体经济

文章编号：1004-7026（2020）16-0038-02         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

1  河北省农村集体经济发展的现状

2019年，河北省县域农村经济体制改革不断深化，农业新型集体经营组织主体不断发展壮大。截至2019年底，河北省14个国家级、20个省级试点县全部完成改革试点任务，75%的村完成集体经济组织赋码登记。河北省现有农民合作社11.5万家、家庭农场4.1万家，覆盖94%的行政村、辐射带动68%的农户，农村土地经营权流转率达到37%[1]。在持续改革发展的同时，河北省农村经济基础依然较薄弱，农村集体经济收入结构不够多元化，缺乏持续的增长动力。整体上来看，村集体经济收入主要来自于村集体所有的光伏电站电费收入、自然资源和固定资产的租赁、土地流转费用以及村集体资金入股分红等[2]。其中有些村级集体经济发展明显滞后，由于自身保有的能够为集体经济增收的资源和资产较少，缺乏可以为集体经济创收的可持续发展集体经济项目，因此对财政依赖性较强，甚至出现了集体经济的“空壳村”。目前，农村集体经济发展不充分、不平衡的现状，难以保障集体资产、资源、资金的保值增效，难以满足村集体自给、自足、自治的发展需要，难以实现推进农业农村现代化发展和完善乡村治理的要求[3]。

2  河北省农村集体经济发展面临的困境

2.1  缺少自身发展的“资产源”

村集体经济大部分本身根基就比较薄弱且收入来源窄。有些村仅有部分集体土地、山地、林地、池塘、水库等自然资源和资产，有些村自然资源匮乏又没有集体资产，这种现象在短期内很难改变。历史上，农村集体经济经过了统分的模式转变，有些资源已由个人承包或发展，集体资产资源剩余较少或不够优质，甚至出现“空壳化”等问题。

2.2  缺少内生“动力源”

①缺乏发展集体主义的观念和信心。受小农经济思想的影响，村干部和村民集体主义观念日趋弱化，开拓创新意识和能力不强，对发展集体经济信心不足。有些村干部的思想观念保守陈旧，不愿承担风险，往往在经过集体经济发展成功或失败的博弈后，选择保守经营，例如靠一些稳定的租赁费、承包费作为收入来源，将风险降到最低的同时很难提升收益率。②缺乏发展集体主义的领头人和相关人才。村级管理人员年龄普遍偏大且文化素质水平较低，经营管理的经验和能力有限[4]，经营发展思路受限，缺乏市场意识和管理意识。在发展农村集体经济的过程中，需要能主动引导农村集体经济发展方向的领头人，充分依据当地资源环境、基础条件和乡村风气，开拓创新市场。同时，需要一些专业的管理人才，完善各项管理制度，提升集体经济的管理水平。

2.3  缺少外部政策环境“培育源”

全方位的政策支持是发展农村集体经济的有效助力和充分保障。当前培育农村集体经济的各项相关政策还不完善，财政扶持力度较弱，缺乏针对营造集体经济发展的良好环境、降低发展成本和负担，以及权益保护、风险防范监测等方面的方针政策。同时，缺乏农村集体经济发展的顶层制度设计以及对各村集体经济发展的针对性规划指导，相关产业基础设施与公共服务设施及有关扶持政策也较滞后，严重制约了农村集体经济发展的活力。

3  河北省农村集体经济发展建议

3.1  充分发挥试点村的示范带动作用，实现村级集体经济组织全覆盖

农村集体经济组织具有农村基础设施建设和公益事业发展等社会职能。从自给自足的发展需要出发，应尽可能扩大其覆盖面，就算仅为了改善村容村貌，也需要每个村都有自己的村级集体经济组织。当前，国家政策是分年度、按各省区市分配扶持村数，将各方面有发展潜力的村作为发展试点。2019年，中央分配河北省1 142个村的扶持名额，河北省财政加大扶持力度按照1 500个村进行扶持。这一政策起到示范带动各地加大政策支持、资金支持和统筹推进力度的作用，增强了村级自我保障和服务群众的能力，提升了农村基层党组织的组织力。被选为试点的村多为具备发展集体经济的资产、资源、区位等基础条件，且村党组织和村集体成员有意识、有能力的村庄。但这些毕竟是少数，每个村都需要集体经济的发展，需要充分发挥试点村的示范引导和辐射带动作用。对一些资源相近、产业相似的村庄可以利用地域优势，采取共同出资、共同开发、共同建设的方式，灵活利用多个村集体的资产、资金、资源要素，联动发展产业，共同壮大集体经济，从而利用产业集聚的优势形成规模效应。

3.2  因地制宜推动特色产业发展升级，实现村级集体经济多种模式发展

不同农村发展的实际情况不同，应从村庄历史沿革、地理位置、风土人情、资源禀赋等基础条件出发，选择合适的产业发展和集体经济发展类型，依托村庄自身特点从多个途径积极推动传统农业向全产业链现代农业、休闲旅游业、服务业转型。自然资源丰富的村庄可以通过吸引社会资本参与资源开发、资产盘活，通过土地流转实现农业产业化与规模经营，着力发展特色农业，积极推广有机大棚蔬菜、绿色瓜果采摘、生态畜禽养殖等附加值高的农产品，借力特色产品打造明星品牌。有一定产业基础的村庄，可以依托当地成型产业，通过参股或入股的形式，扩大规模，延长产业链条，结合当地资源禀赋发展当地特有的产业。对于农业资源不丰富、产业基础较差的地区，可以充分利用人文资源，根据村落的地理特点和环境优势，与相关企业合作发展旅游经济，积极发展乡村旅游、科普教育、休閑观光、农家乐、健康养老、物流电商等相关产业。

3.3  引入“互聯网+”技术，实现农村集体资产数字化管理和立体化监管

运用适合现代经济社会发展的先进管理理念，引入“互联网+”技术，落实农村集体资源、资产的数字化管理。目前，虽然全国已进行了农村集体经济组织登记赋码工作，但主要以摸清情况为主，内容较为简单。为了今后深入管理和统筹安排各地区农村集体经济资源，建议构建一个农村集体资产网络管理平台，利用地理信息技术，将各地区农村集体经济资产、资源统一纳入监管系统，并将农村集体经济组织情况登记上网，建立集体资产资源数字化台账。同时，通过给不同的管理责任赋予不同的管理权限，解决管理机构不健全、职责不明确的问题。对账务、合同等内容进行全程网上动态管理和针对性实时监控，实现农村集体“三资”立体化监管。

3.4  完善农村集体经济发展的制度建设，优化集体经济培育环境

①对接专业的企业和设计院，编制集体经济发展专项规划，指导各村发挥资源优势，因地制宜发展村级集体经济。探索土地流转、产业升级、物业经济、乡村旅游、创新经营方式等多种集体经济发展路径，并分类建立集体经济项目库。②加快建立和完善可操作性强的相关政策、制度和措施。健全以市场为导向的经营管理运行机制、基于农村集体资产所有权的收益分配机制、集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制和集体经济风险防控机制。例如建立集体经济组织财务管理办法和主要风险防范清单，从而保证集体资产能够有效、合理、合法经营利用，保证村集体的利益不被侵犯。③加大财政扶持力度，加强资金支持。政府购买农村社会化服务项目应倾向于集体经济组织，支农惠农资金应向村集体经济发展项目倾斜，对村集体发展项目实行税费减免和优惠政策。充分发挥农业发展公司和农业担保公司的作用，加大对农村集体经济发展项目的信贷支持，吸引带动社会资金参与支持农村集体经济发展。

3.5  加强人才队伍建设，建立集体经济人才引进和培育体系

加强村级管理人员及农民群众的培训教育，有针对性地组织村干部、受教育水平较高的村民、致富能手、种养大户等参加政策法规、市场经济、电子商务、网络技术等方面的培训，引导其学习现代化的技术和经营管理理念。充分发挥人才作用，切实提高他们的带头作用，从源头上不断提升村级集体经济的经营管理水平。同时，从完善创新体制机制的角度选用、吸引人才。例如建立集体经济职业经理人制度，通过采取公开选聘、竞争上岗的方式，选任既有经济头脑和管理能力又有开拓、奉献精神的人才，带头发展农村集体经济。

制定在外能人返乡创业激励政策，建立留住人才尤其是优秀年轻人的相关机制，吸引更多返乡人员回家创业，解决农村人口老龄化、村庄“空心化”的问题。制定集体经济发展人才专项引进制度，根据发展方向和重点，制定各村的人才专项引进清单，引进和培育更多专业型、复合型人才，为农村集体经济发展提供人才支撑。

参考文献：

[1]赵红梅.我省农业农村发展保持稳中向优态势[N].河北日报，2020-01-14（006）.

[2]刘鹏凌，万莹莹.农村集体经济：历程、现实矛盾与路径选择——基于安徽省973个行政村调查资料的分析[J].当代经济管理，2020（1）：47-55.

[3]刘永贤，戴婧豪，潘丽萍，等.创新培育新时代农村集体经济推动乡村振兴战略可持续发展[J].农村经济与科技，2019（7）：7-10.

[4]王长虹.村级集体经济发展存在的问题及建议[J].现代农业科技，2020（4）：239，243.