关于构筑文化产业高地的几点思考

彭柯

中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出：共筑文化发展高地，共同打造江南文化等区域特色文化品牌。文化高地建设内涵丰富，包括文化创作、文化产业、文化人才、文化品牌等诸多方面。吴中区地处长三角腹地，位于苏州城区核心，历史悠久、资源丰富，始终把文化产业建设摆在更加突出的位置，积累了丰富的实践经验。因此，本文结合吴中区发展实际，对打造文化产业高地提出一些思考与建议。

一、吴中区发展文化产业高地的实践

1、加强政策保障措施

吴中区通过政策倾斜和资金流向，加強对重点文化产业项目及特色产业的扶持力度，陆续发布实施《吴中区“十三五”文化发展专项规划》、《东吴文化人才专项扶持办法》等保障文件和政策措施，完善区级文体产业发展相关政策及资金管理办法，探索建立文化产业统计体系，全力优化文化产业政策供给。此外，建立专门协调推进机制，对部分优质项目予以重点关注和保障，专门设立每年1500万元的文化产业发展引导资金。

2、完善产业空间布局

吴中区因地制宜、立足实际，以“一带引领、两翼助力、三核联动”的空间设计进行产业布局。“一带”即环太湖文化产业发展综合带，包括光福镇、香山街道、胥口镇、东山镇等。 “两翼”即甪直镇与金庭镇，通过对农业进行文化增值改造、对当地美食进行品牌化升级、对古镇（村）进行整体联合的保护开发等多种举措，促进农文旅融合发展提。“三核”为木渎镇、开发区、高新区。此外，吴中区致力于布局新技术与新业态，引领新兴产业的发展方向。

3、大力推进产业建设

全区文化产业发展势头强劲，现有文化企业4000多家，文化产业增加值连续多年保持30%以上的增幅，经过长期发展形成了刺绣、雕刻、缂丝、建筑工艺、青铜铸造、古琴制作、书画装裱等民间工艺行业。文化项目建设方面，香山营造技艺和工艺文化城等十大重点文化项目稳步推进，拥有多个省市级文体产业园区（基地）。充分发挥基地集聚功能，引进一批文化企业或产业总部，使文化产业从各自独立发展向产业集群带动发展转变，从低水平发展向高质量发展转变。

二、吴中区打造文化产业高地面临的挑战

当前，随着经济大环境、管理机构、技术手段等内外部形势的发展变化，人民亟需更高质量的文化产品和服务供给，吴中区打造文化产业高地也面对着诸多挑战。

1、资源利用不够充分

吴中区山水文化、民俗文化、苏作文化等底蕴深厚，但对这些资源的开发利用不足，缺少对文化IP的深入挖掘与打造。已有的文化资源尚未能有效的转化为成熟的文化产品，特别是古镇古村落、太湖山水等观光型产品仍占多数，精品化、群众喜闻乐见的“网红”产品和有竞争力的龙头产品屈指可数。

2、产业质量有待提高

吴中区文化企业以私营企业、手工作坊、个体工商户方式进行生产经营的居多，呈现分散、小规模特点，规模以上企业数量较少。产业结构不尽合理，传统文化产业所占比重较大，文化新兴业态如影视、动漫、游戏、文化装备等创意设计和高新科技类项目相对较少。同时，文化在与旅游、经济、商业等行业融合发展仍处在自发性、粗放式的阶段，产业之间的联动性、体系化仍然不强。

3、发展环境仍需优化

文化产业存在体制和对应市场的特殊性，资本投资的回报周期长，很难吸引其他产业资本和民间资本的进入，加上文化企业的融资机制不健全，在银行信贷以及资本融合方面的竞争力较差，总体上限制了企业的发展壮大，财税政策、专项扶持政策等配套政策也要进一步完善。

三、吴中区打造文化产业高地的几点建议

（一）加强顶层设计

打造文化产业高地要突出战略引领的作用。首先要制定统一规划，绘就发展蓝图。以“十四五”规划编制工作为契机，全面深入梳理全区文化产业发展情况，制定全区构筑文化高地的中长期发展规划。其次加强区级统筹，注重分工协作。发挥专项工作小组职能，做好各类规划之间的衔接，理顺各地、各版块和各部门的工作职责和范围，落实领导责任和主体责任，加强部门协同，形成工作合力。同时要强化服务保障，激发市场活力。优化投融资环境、优化引导资金的扶持对象、方式和力度。坚持市场化运作，建立政府职能部门之间、政府与企业之间的联动机制，激发社会资本、民营资本的投资活力。

（二）优化产业体系

1、要探索构建文化产业生态圈。围绕“共生-共享-共赢”的生态发展战略目标，科学规划“生产- 生活- 生态”的产城布局，充分激发“创意-创新-创业”的链式效应，构建区域文化产业生态圈。例如，紧扣“生态文旅带”建设，以度假区为核心，按照区域集中、产业集聚与开发集约原则，依托临湖镇、光福镇、木渎镇、胥口镇、香山街道等沿太湖地区的丰富资源，引导文化企业、文化人才、文化资源、金融资本与知识技术等各种资源集聚起来，推动文化产业链上、中、下游与协作关联企业匹配、融合、共享，形成文化产业可持续发展的区域性文化产业多维网络体系。

2、加快构建文化产业目标体系。一方面整合传统文化资源要素，重点支持木渎镇、东山镇、西山镇等环太湖历史文化名镇名村的差异化、特色化发展，雕刻、刺绣等环太湖苏作工艺的规模化、精品化发展，碧螺春、枇杷、杨梅等环太湖特色美食的标准化、品牌化发展，巩固提升传统优势产业。另一方面结合吴中区域优势和资源，积极推动新兴业态发展，引进培育文化装备、演艺旅游、体育传媒、会议会展、汉服、电竞、动漫等新兴文化产业板块。以文化创新为引领、文创内容为牵引，实现文化创意与传统文化、实体经济的深度融合，使文创产业成为构建新型产业体系的新增长点。

3、全力推动重大文化项目建设。结合吴中区发展定位和区情区况，研究制定重大项目规划，提升项目规模和辐射带动能力。以太湖新城等新地块开发为契机，建设大型高水准文化中心、打造标志性文化建筑。整合各类文化载体资源，着重提升项目能级，合理布局文创园区、艺术街区、特色小镇、示范基地等载体平台，实现错位发展、特色取胜。推动各类公共服务平台建设，搭建文化“众创空间”“孵化器”等新型创业服务平台，加大数字化服务平台扶持力度，助力企业降低运营成本、激发企业活力。

（三）强化人才保障

首先做好人才盘点。对全区各类文化人才进行梳理，制定出人才分类标准和层级，建立数字化人才库，及时掌握全区人才动态，为人才的后续选拔培养提供支持。其次要完善人才结构。促进各种类型如技术型、应用型、理论型、管理型等人才结构优化升级，完善领军人才、高层次人才、骨干人才、专业人才、后备人才等“金字塔”型梯队建设，畅通人才流动渠道，形成持续“造血”的滚动发展机制。最后要加强人才培养。通过加强团校合作、政校合作的方式，发挥非遗传承人、名师大家、领军人才的引领示范作用，为吴中区文化产业发展提供强力支撑。