浅议新会计准则下高校固定资产核算和管理

李佳骏

摘 要：在2019年1月1日过后，全新的会计准则从国内相关行政事业单位陆续实施。高校属于事业单位的关键一员，普遍存在资产清查、核对、增强管理能力等重要问题，目前实施新准则的背景下，在高校财务管理尤其是固定资产管理方面产生了更严格的需求。本文基于新会计制度的引导，参考高校固定资产管理以及核算等任务情况，从了解制度变迁细节的前提下，综合科技手段，实施固定资产清查以及转换活动，研究新旧固定资产制度的交接环节产生的局限性，制定解决办法，由此可以增强高校的固定资产管理能力。

关键词：新会计准则;高校;固定资产;核算与管理

一、前言

2018年8月16日，财政部公开提出《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，并强调在2019年1月1日正式实施，全新的会计准则从国内相关行政事业单位陆续实施。这一准则属于国内从社会主义市场经济模式下，针对传统会计准则进行的一次重大创新和调整。基于这一背景，分析全新会计准则里固定资产的有关内容存在一定必要性，有利于指导实操业务的继续进行，也能从中了解《政府会计准则第3号———固定资产》在有关单位固定资产核算以及管理方面发挥的具体作用，推动各方固定资产管理能力的增长。

当前，国内高校实施的固定资产管理体系难以达到相关高校的管理要求，即便一些高校从“智能化”等思维出发，就固定资产管理开展了大量的信息化升级，不过信息化管理体系缺乏多样性，无法达到在固定资产方面的灵活管理要求，基于此，严重约束着高校固定资产管理能力的升级和发展，特别是从全新会计准则执行过后，怎样逐步提升高校固定资产的信息化控制能力，属于目前高校急需处理的关键问题。本研究基于目前高校固定资产的信息化管理阶段具有的局限性展开研究，同时结合新旧会计准则交接时期固定资产核算控制的全新需求，制定相匹配的优化政策，由此逐步提升高校固定资产的使用效果以及综合价值，让其可以从教学、科研等多个方面起到更好的服务作用。

二、高等学校原有固定资产核算和管理工作的弊端

固定资产核算和管理工作是高校管理中一项非常重要的工作，对于高校的健康快速发展有至关重要的作用。然而在信息化时代和政府会计改革的大背景下，高校固定资产核算与管理还存在多部门分散管理，与财务制度相脱节等问题。本文经整理认为目前高校在新会计准则下固定资产核算与管理主要存在以下几方面问题。

（一）各部门对固定资产管理缺乏统一的认识

从固定资产的客观工作来看，许多高校选择了财务、实物彼此独立的管理机制，同时，实物管理仍将多门管理当成常用方式。普遍来看，学校相关固定资产通常以相关部门各自管理，财务部重点承担固定资产相关资金的交付以及账目核查。不过，各职能部门通常是校领导各自管理，其权责布局相对分散，缺乏有效的协同以及共享模式。基于当前条块分割的管理格局，使得高校固定资产管理和财务核算缺乏衔接，难以在固定资产当中开展动态管理，由此使得账目之间不匹配、账目和客观情况不匹配等现象长期存在，加剧了数据整合、信息共享等方面的阻力。

（二）固定资产管理与财务管理之间缺乏有效衔接

新旧会计模式从固定资产的角度上最显著的改变是“实提”折旧模式的成立。具体折旧可以有效体现固定资产的真实价值，进一步帮助政府的成本会计核算，推动各项管理工作的进行，完善财务编制。在固定资产具体折旧当中，关键的原则在于维持账实相符。即强调资产部与财务部从相关资产数据上相互统一。不过从许多高校的客观情况来看，因为双方从固定资产控制中的定位存在差异，就信息建设阶段怎样维持业务联动性缺少一定的交流以及衔接，所以部门工作缺乏协同性等问题长期存在，难以维持固定资产数据的统一。尤其是从固定资产验收阶段，若报销人员由于相关影响要素未能及时报账，在资产投入运用后，财务部门可能没有及时入账，由此要频繁利用资产对账来消除效益，维持固定资产折旧相关信息的统一性。基于此，从全新会计制度中，需要重点研究的问题在于从实提折旧下，达成固定资产从两个部门当中的相互衔接以及协调。

（三）固定资产管理制度滞后于新会计准则要求

当前大量高效的内部控制模式有所不足，并未有效设计采购、验收等各个阶段的管理仿真，且对于参与其中的各部门责任缺乏清晰的界定与分配。一些高校即便建立了固定资产管理模式，不过制度长期处在固定不变的状态，没有参考实际情况做出升级与完善，和全新制度需求产生差异，制度实施不到位，固定资产管理未能全面贯彻。

三、新会计准则对固定资产核算管理的新要求

（一）新会计准则改变高校固定资产的核算基础

在全新会计制度执行的背景下，高校固定资产的核算计准一改传统收付模式，调整为双会计核算制，强调高校从预算会计中实施收付制，而对于财务会计则选择权责发生制，借助平行记账取代之前的方式。而固定资产的核算和企业财务相互一致，从实施全新会计制度的过程中，市场上存在大量可供参考的信息，不过，这在高校会计核算方面也产生了更为严格的要求。

（二）新会计准则简化了高校固定资产初始计量

在执行全新會计准则的前提下，相关高校都根据其具体要求，从采购资产过程中，参考成本实施基础计量，从借记“固定资产”的阶段，贷记“财政拨付收入”等有关科目。另外，全新会计准则当中强调的各项要求，和高校之前执行的《高等学校会计制度》等原则对比之下，更具备合理性，由此一来，固定资产基础计量的执行更加流程，其实操性有了明显的提高。

（三）新会计准则对高校固定资产后续计量的变化

由于全新会计准则的引导，高校固定资产折旧产生了显著的改变，通常体现在以下方面：首先，固定资产计提折旧的节点出现了改变。由于新会计准则的影响，如果固定资产从当月出现新增，应该实施当月计提;如果从当月缩减，则当月不应该实施计提;如果计提充分，不可再计提。其次，从“虚提”转变为“实提”。由于全新的会计准则强调使用平行记账的方式，把有待计提的折旧根据客观用途纳入单位的当期费用，或选择资产成本一项，则通常借记“单位管理费”等。由此一来，推动了权责发生制的实施，能够利用权责发生制体现客观账目，明确固定资产的有效价值以及损耗情况。

四、新會计准则下高校固定资产核算和管理工作建议

（一）构建统一归口管理的大资产管理格局

为调整之前固定资产管理责任模糊、管理主体过多的格局，高校应该从优化内部结构的前提下，新增具备独立职能的固定资产管理部，重点承担校内固定资产管理任务，其中涉及到房屋、设施等具体资产，需要参与资产采购、分配、清算等管理工作，逐步产生大资产管理架构，进一步体现其完整性。从统筹管理的前提下，相关资产各自的管理部门要开展二次管理，基于部门被分配的资产管理责任，妥善保存固定资产，就其信息实施详细记录，出现调整后，汇报到相关管理单位，维持固资产安全，满足完整性要求。

（二 ）优化固定资产核算与财务管理流程

从全新会计准则投入执行过后，在高校固定资产核算中产生了一系列影响，也使有关制度出现了变化，主要体现在折旧处理方面。其强调参考权责发生制的原理，每月计提折旧，所以，高校应该维持折旧信息的统一，要求资产管理部、财务部等建立完善的信息共享机制，提升部门协同能力，改善有关业务程序，达到双方的统一管理，其中应该整合资产类型，梳理具体关系，为信息共享提供前提保障。其次，突破当前固定资产管理信息平台的入固节点制度，从之前资产管理部验收升级成结束财务报销程序后，在返还信息的前提下实施入固。借助这一模式，能够维持资产管理、财务管理信息平台从数据方面的相互匹配，从中妥善处理账账不符等现象，降低资产管理、财务岗位的工作压力，给之后实施固定资产折旧任务提供更有效的支持和保障。

（三）建立科学的固定资产核算和管理制度

整合并改善管理方案，优先维持固定资产从购置、运用以及处理等阶段的职务彼此独立，提高授权审批力度，体现牵引功能;并且，全面实施内部检查以及审计监管，使内部审计全方位渗透至固定资产管理的多个阶段，降低舞弊风险，保障国有资产安全。而优化管理体系需要考虑到以下方面：

首先，建立合理的财务核算控制模式。从管理过程中，对折旧计提以及分摊等任务制定详细的规定，让财务核算阶段具备完整的依据，有序开展各项工作，提高核算效率。

第二，优化固定资产管理有关机制，维持固定资产采购、入库、运用、清算处理等步骤的规范化，改善台账管理机制，完整记载编号、净值等有关数据，在此基础上，全面考察账、卡、物是否相互匹配。

第三，设计固定资产绩效评估模式，以年度为单位，实施清查以及判断工作，把握相关资产的最新状态，如果检查阶段出现丧失使用功能等现象，评估其具体原因，根据责任分配进行认定，把绩效评估结论与部门、个体考核相互结合，体现绩效评估的作用。

五、结语

全新会计准则执行过后，由于各项规章制度的约束，高校固定资产管理局面有一定改善，提升了资产安全性，不过，仍在管理方面产生了一定的压力。为进一步打造会计准则关于高校固定资产控制的全新需求，且从中增强高校固定资产管理效果，各大高校的有关管理机构和参与其中的人员，必须明确固定资产管理目前具备的问题，以会计准则规定为依据，制定可靠的解决办法并予以执行，强化固定资产管理能力，体现管理质量以及效率。

参考文献

[1] 吴炜.新政府会计制度对事业单位固定资产核算与管理影响[J].行政事业资产与财务，2019（21）：77-78.

[2] 王利昕.政府会计制度改革对高校固定资产核算的影响[J].行政事业资产与财务，2019（21）：79-80.

[3] 梁颖.行政事业单位国有资产内部控制初探[J].中国集体经济，2020（2）：33-34.

[4] 张晓彤、颜剩勇.基于政府会计制度的高校固定资产管理研究[J].财会研究，2019（11）：49-53.