浅析高速公路堵漏增收工作的现状及对策

李梅

摘 要：本文结合实际，就目前工作中所遇偷逃通行费的方式进行了归纳，并提出了打击偷逃通行费的一些设想。

关键词：高速公路;堵漏增收;对策

一、目前高速公路常见的偷逃通行费的方式与应对办法

（一）假冒“绿通”车辆。采取货物混装、货物不足、非法装载等方式企图蒙混过关，这类车基本为快递公司或物流公司的全封闭式厢体货车。

应对办法：现场查验（采取二人以上验货，开箱多角度查验，并对货物摄像拍照）和重量比对（查看货物重量与常规鲜活货物是否相符），并建立绿色通道一案一档。

（二）CPC卡异常坏卡车辆。此类车辆往往是高速公路入站时使用OBU，出站时却使用CPC卡。收费站实际操作中通过“部级稽核业务平台”均可查询该类车辆行驶轨迹和出入站时间，即车辆的真实入站信息，但由于通行卡异常，收费系统计算出的车辆通行费为兜底费率（全网最小金额），与车辆实际路径通过的门架系统累计费率相比，每辆车少收几百至上千元。此类情况目前尚无应对办法。

（三）“买短跑长”异常车辆。通过ETC和CPC、CPC和CPC之间混顶方式实现“U型”、“J型”买短跑长。采用的方式：顶卡、换卡、倒卡。

1、顶卡是指车辆第一次出收费站时，称卡丢失，私藏当次IC卡并主动赔偿IC卡费，同时缴纳本次通行费，再次通行高速公路时，选择第一次入口领卡较近的收费站并出示第一次入口故意私藏的IC卡交收费员缴费，第三次出站使用第二次入口领用的卡，并选择距第二次入口领卡时较近的收费站缴费，如此循环倒卡逃费，达到缩短缴费距离，偷逃车辆通行费的目的。2、换卡车主要指两车从不同入口站进入，在中途互换IC卡，从而达到缩短交费里程，少缴纳通行费的目的。套牌换卡主要指套用同一块车牌的多辆车相互调换通行卡以及行驶证，从而达到缩短交费距离，少缴纳通行费的目的。3、倒卡是指多辆车从不同入口站进入，在中途互换IC卡，从而达到缩短交费里程，少缴纳通行费的目的。

应对办法：我省高速公路虽已经实行进出站必须全车牌

输入规定，但在实际工作中，要认真观察，仔细询问，对“客货不符，车牌号码差别大，严重超时，特别是近途超时车”等的车辆，收费员要及时通过路网查询系统对车辆出入站信息进行查验、核对，掌握其通行记录，一旦发现顶卡、换卡、倒卡的情况，联合高速交警、公安按偷逃实际金额追缴。

（四）货车办理OBU“大车小标”成普遍问题。货车办理OBU类型与实际不符的有：六轴以一、三型货车、五轴以一、二型货车、四轴以二型货车交费出站等。部分经过核实的三轴牵引车，办理的OBU为三类装载货车，但通行高速公路期间运输货物以后就可能是五、六轴货车，此类ETC货车扣费均采用ETC直接扣费，出口无法更改收费类型。

应对办法：稽查人员从“部级稽核业务平台”中倒出路径相关数据，逐一比对，反查每辆车的缴费金额，追缴差额。

（五）遮挡车牌和无牌车恶意冲站逃费。无牌车冲岗目前大致分为两类，一类是“卡串串”车辆（非法倒卖买短跑长的通行卡），另一种则是非法营运的小车。目前车牌号是收费站与其他车辆管理部门对车辆处罚或是车辆查处的重要依据，有些司机在进入高速后常对车牌号进行遮挡、用假牌照或取下牌照恶意闯岗。

应对办法：无牌车冲岗基本上是利用超宽道，收费站要加强防范，在超宽道不用的情况下，设置多个障碍物，让不法车主无缝可插，如果正在使用超宽道，收费站要有相关的外场执勤人员，在保障人身安全的情况下，正确引导车辆驶入车道，或者更改超宽道档车杆长度，采用超长档车杆，真正杜绝漏洞。

（六）收费员素养缺乏造成的通行费流失。部分收费员工作责任心不强，对“绿通”车、公务车等减免车辆未能按要求进行查验，导致通行费流失。查验货（证）不严、教唆司机利用无牌闯关等违规操作情况，也是通行费流失的一个因素。

应对办法：加强收费员日常教育，增强职业道德培训、责任意识，系统学习相关的法律、法规及政策，提高收费员对违规作弊的自我免疫能力。

二、堵漏工作中的难点

（一）鲜活农产品查验无专业设备，只能依靠肉眼查验，对大型混装车辆无法达到快速查验，易造成收费站出口发生拥堵情况。

（二）办理ETC车辆信息查询不畅通，异常车辆相关数据查询渠道单一，不能对车辆进行全面稽查。

（三）现阶段对于各类偷逃通行费车辆处罚力度较低，不能起到威慑作用。车辆偷逃通行费一旦涉及距离长金额高、团体作案和跨省作案，查处难度更大，在取消省界收费站后无法按照《四川省高速公路条例》处理，目前跨省逃费车辆处罚的法律依据尚未出台。

（四）逃费车辆越来越熟悉高速公路收费站运作高峰时段车流量情况，采用屏蔽、顶倒换通行卡、假冒免费牌证的技术和手段越来越高明，增加了对逃费车辆打击的难度。

三、增收堵漏的措施与对策

堵漏增收是贯穿收费管理工作的一项重要内容，是促进收费管理工作规范、有序发展的重要保障，只有严格管理，严格稽查，不拘私情，才能有效地避免通行费的流失，提高打击偷逃通行费能力，可以从以下方面入手：

（一）加強内部管理，严堵内部漏洞。1、加强收费员学习和交流，提高业务技能。加强收费员业务培训，定期、不定期地组织增收堵漏能手交流识别偷逃通行费的经验，收集识别偷逃通行费的方法，整理后印发成册发放到站，从而提高收费员堵漏增收的技巧和能力。2、建立完善奖励和约束机制，奖优罚劣，以调动收费员增收、创收的积极性。调动员工参与堵漏增收活动的积极性，不仅要靠员工的责任心，而且要实行奖励机制，把通行费收入等指标与收费员当月薪酬挂钩，对查出且抓到逃费车辆的员工实行奖励，在年度、月度评先进、优秀员工时优先考虑。3、正确处理纠纷，细化文明服务。收费站一旦出现假“绿通”等异常车辆时，收费员应始终坚持微笑文明收费，做到有礼有节，及时耐心地做好解释说服工作，做好视频保存。4、强化内部稽查，加强稽查人员和监控人员的业务能力和责任心的教育。检查收费员对车情、车型是否判断准确，操作流程是否符合规范，重点稽核特情车辆（U型车、J型车、坏卡车、无卡车、超时车、换卡车、套牌车、鲜活车、军警车、称重异常车）是否按规定办理。5、建立后台数据稽查机制，对异常数据，应及时收集保存相关图片、视频材料，以免数据和证据材料的灭失。针对每一个收费站视频、图片记录保存的时间不同，采取不同的稽查周期。

（二）加强协调配合，夯实外部基础。1、加强法律、法规、政策的宣传力度，抓好源头管理，培养运输单位、车主自觉缴费意识。一是充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体。二是在收费窗口、服务区、天桥等发放宣传资料，设立咨询服务台、宣传牌和警示牌，提醒司乘人员主动缴纳通行费。三是走访沿线村镇、设立公开举报电话，实行有奖举报，广泛发动群众积极参与和支持专项行动，严厉打击各类偷逃通行费的违法行动。2、积极与各条相关高速公路公司联系，建立完善信息共享、互通平台。以集中监控为中心，以各个治超站、收费站为依托，将过往车辆的偷逃费信息在联网路段各个收费站共享，实现信息网络化。3、与相关执法部门配合，建立执法联动机制，开展专项打击偷逃通行费行为的整治活动。积极与路政执法、高速交警、地方公安配合，定期和不定期开展联合整治行动。

结 语

增收堵漏是收费管理工作中一项长期工作。在加大收费员业务技能培训，加强职业道德教育，提高业务素养的同时，要落实好打击偷逃通行费的奖励制度。只有通过广泛宣传、统一行动，多方合作、严管重罚，收集信息、灵活奖励，才能切实有效的防范和遏制通行费流失。