聚焦产业谋复兴 共筑发展新篇章

当前铜川拥有新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安国家中心城市都市圈等重大战略机遇。处于追赶超越、转型升级、高质量发展的攻关期，全市上下要以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，解决经济发展中存在的质量、效率、动力上的短板弱项，凝心聚力推进铜川经济高质量发展迈出更大步伐。

一、聚焦高质量发展“铜川答卷”

（一）经济运行稳中向好，高质量发展基础稳固。2019年主要经济指标实现了逐月增长、逐季回升，夯实了高质量发展的基础。全市生产总值354.72亿元，同比增长6.8%，高出全省0.8个百分点，增速居全省第四位。

2019年全市农林牧渔业增加值同比增长4.5%。一是粮食生产再获丰收。全年粮食总产28.67万吨，其中秋粮23.21万吨，同比增长3.7%。二是铜川苹果、大樱桃、孟家原桃入选中国农业品牌目录，20个绿色有机农产品生产示范基地稳步推进。三是中医药种植成为农业发展新亮点，耀州黄芩获得国家地理标志认证。

2019年全市规模以上工业增加值同比增长7.0%，增速居全省第四位。一是支柱产业贡献突出，全市四大传统产业合计实现增加值占规上工业的比重为85.2%，拉动全市增速7个百分点。二是非能源行业增速加快。全市规上工业非能源行业同比增长9.4%，增速较上年加快22.2个百分点。三是多数行业实现盈利。全市工业31个大类行业中23个行业盈利，企业资产负债率69.3%，较上年下降3.2个百分点。

消费升级生机显现。2019年全市实现社会消费品零售总额166.56亿元，同比增长8.5%。从消费热点行业看，新兴时尚消费品备受青睐，新兴智能设备增长143.4%;装修装潢市场行情较好，五金电料零售额增长21.1%，建筑及装潢材料类增长102.1%;新能源汽车增长44.6%。

（二）践行新发展理念，高质量发展步伐坚实。创新驱动发展步履坚实，制定出台《铜川市科技创新实施意见》，全面帮扶科创企业和项目。2019年全市科技型中小企业34家，比上年增加7家;高新技术企业16家，增加5家，成功申报2020年省级科技计划项目30个。2019年全市战略性新兴产业增加值同比增长10.2%，高出GDP增速3.4个百分点。制定出台《加快发展枢纽经济门户经济流动经济推动构建改革开放新格局的实施意见》，设立了铜川市口岸办和公用型保税仓，对外贸易持续扩大，2019年进出口总额3.9亿元。

（三）围绕城市转型发展，高质量发展增添动能。全市围绕产业集群建设重点打造了以董家河航汽铝循环经济、黄堡耀州窑陶瓷、南部先进制造业等为主的工业集中区，进一步突出产业链、供应链的闭环建设在当前工业经济发展中的重要性和科学性，形成了集约优势，产生了较好的经济社会效益。2019年四大工业园区完成规模以上工业总产值141.46亿元，同比增长29.8%，高于全市规上工业增速18.4个百分点。

二、正视高质量发展“铜川短板”

（一）经济发展驱动力不强是关键。2019年全市第三产业对经济增长的贡献率已超过50%，但从三产内部行业看，主要是依靠水利、教育、卫生、公共管理等非营利性行业的政府支出支撑，表明我市经济发展的主要驱动力是政府资本推动，而金融、房地产、交通物流仓储三大现代服务业对经济增长的贡献合计仅为7.2%。

（二）对外开放程度不够是弱项。2019年全市外贸进出口总额3.91亿元，总量占全省的比重仅为0.1%，形式则是一般贸易为主的以苹果为代表的农产业以及少量工业品。全市规模以上工业企业中港澳台、外商投资企业仅有3户，2019年合计完成的工业总产值6.61亿元，占全部规模以上工业企业的比重1.9%。

（三）新旧动能转换不快是核心。高端装备制造、数字经济、高新陶瓷、生物医药、航天科技等产业集群处于培育发展起步阶段，对经济的贡献有限，2019年合计完成增加值25.8亿元，占地区生产总值的比重仅为7.3%。从科技创新能力看，我市科技研发费用占全省0.3%，投入强度低于全省平均值1.73个百分点，排名关中五市末位。

（四）市场发展活力不足是难点。2019年全市非公经济增加值占GDP比重为50.5%，低于全省平均水平4个百分点。全市年营业收入在10亿元以上的4户工业企业中，民营企业有1户，创造的工业总产值仅占比19.8%。

（五）居民收入总量不高是短板。2019年全市城镇、农村常住居民人均可支配收入增速虽位居全省前列，但从绝对值看，“两个收入”分别排名全省11个地市（含杨凌）的第9和第10位，居民持续增收压力仍然较大。

三、推进高质量发展“铜川思考”

（一）进一步解放思想，统一认识，凝聚发展合力。全市各级要达成“以产业集群高端化推进铜川高质量发展迈出更大步伐，以区域中心建设全面打造新时代改革开放新高地，以六大行动计划全面落实以人民为中心的发展思想”的发展共识。要积极深入研究铜川在当前“一带一路”建设、黄河流域高质量发展、关中协同创新、关中平原城市群、西安国际化都市建设等一些列区域发展大势中的定位和分工，积极研究发展契合点和需求点，确保产业发展持续升级，保持旺盛生命力。

（二）加力产业集群突破，实现经济发展提档升级。扩大高新产业“领跑”优势，加快铜川“5G+光网”双千兆示范城市建设，打通部门数据壁垒，完善智慧城市数据平台建设，进一步提高数字政府、数字政务能力。围绕“陕西制造、铜川配套”，巩固航汽铝企业组团优势，确保达美轮毂、特必克、文达桥壳正式投产。加快全市陶瓷从环保进化到先进，从先进升级到高新的产业定位，建立行业头部优势。加强煤炭产业的延链、展链工作，发展精洗煤产业，加强外地煤炭输入确保洗煤企业满负荷生产，产能保持全省领先水平。

（三）加速五大中心建设，构建區域改革开放新高地。加快合凤高速铜川段、青惠公路、鑫瑞源煤炭铁路专用线建设，加速玉皇阁二号桥、崾岘梁至画眉梁公路加快推进。拓宽融资渠道，力促铜川南包茂高速与延西高速连接线，推进宜君通用机场建设和照金航材物流机场前期工作。建设区域物流中心，加快建设西北耐物流园、关庄农批电商物流产业园、农产品仓储物流中心、陕西果业集团农资产业园。

（四）加强人才培养与引进，服务高质量发展大局。夯实产业可持续发展基础，在铜川职业技术学院、铜川工业技师学院等院校开设具有铜川特色的陶瓷制造、传统中药炮制等专业，采用“学历+专业技术认证+对口就业”方式加大人才培养力度，壮大传统产业人才储配。针对外向型经济紧缺，本地又没有培养基础的情况，采取与相关高校、研究院所开展人才引进和定向培养的方式进行人才培养。加强政府专业行政部门中专业技术人员的业务培训提升工作，提升政府行政决策的科学性和专业性。

（五）聚焦民生保障和改善，坚持建设人民满意城市。把稳就业放在首要位置，加强对就业困难人员公益性岗位托底安置，加强劳动技能培训，大力扶持自主创业，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等创业优惠政策，为创业者做好创业服务。持续改善群众生活条件，做好北方地区冬季清洁取暖试点工作，加快煤改气、改电步伐，争取2020年年底全市所有镇办天然气通达。认真落实《关于促进养老服务发展的实施意见》，科学配置养老基础设施配置，加快建设市老年服务业中心和市社会福利院室外基础配套设施两个项目建设，加速推动新耀殡仪服务中心和城市公益墓地项目推进力度。

作者简介：刘辰，1987.03，男，汉族，陕西省汉中人，大学本科学历（省委党校研究生结业），统计师，研究方向：经济统计工作