国有企业总法律顾问的文义理解

余运红

习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时强调：改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治，贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。作为国有企业，更应在落实全面依法治国中起表率作用，夯实法治工作基础，不仅是落实全面依法治国基本方略的重大责任和政治任务，也是落实国资委全面推进法治央企建设的根本要求，更是适应市场化、现代化、国际化发展的现实需要。作为国有企业总法律顾问，学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，首要任务就是准确理解国有企业总法律顾问的文义。

一、企业法律顾问的发展历程

企业法律顾问制度起源于1997年国家经济贸易委员会令第2号颁布的《企业法律顾问管理办法》，该办法规定企业法律顾问是指通过全国企业法律顾问执业资格统一考试，成绩合格后，取得 《企业法律顾问执业资格证书》，经注册登记，由企业聘任并经注册机关注册后专职从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。

2004年5月11日，国务院国有资产监督管理委员会第18次主任办公会议审议通过《国有企业法律顾问管理办法》，该办法首次提出企业总法律顾问的概念，并规定企业总法律顾问是指具有企业法律顾问执业资格，按照企业负责人任免程序报送国有资产监督管理机构或出资企业备案，由企业聘任，全面负责企业法律事务工作的高级管理人员，企业总法律顾问对企业法定代表人或者总经理负责。

2014年8月12日，国务院发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，企业法律顾问职业资格考试制度被取消。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，该意见规定除已在国有企业担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员外，国家统一法律职业资格制度实施后，拟担任国有企业法律顾问的工作人员或者外聘的其他人员，应当具有法律职业资格或者律师资格。建立国有企业公司律师制度，具有法律职业资格或者律师资格的人员，经所在单位同意可以向司法行政部门申请颁发公司律师证书。

从发展历程可以看出，从企业法律顾问制度到公司律师制度，虽然经历了一些调整，但企业法律工作的核心目标没有变，那就是保障企业的生产经营活动合法合规。

二、国有企业总法律顾问的文义理解

国有。国有企业是国家的企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。将加强党的领导与完善公司治理相统一，是贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”要求的必由途径，是新时代做强做优做大国有企业的制胜法宝。加强党的领导，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，把党的建设融入到生产经营的全过程各方面，确保各项决策和党的要求要高度一致。完善管理制度，将党的要求通过法定程序转化为公司管理制度，确保公司管理制度与党的要求保持高度一致。完善治理结构，把党组织和董事会、监事会、经理层等其他治理主体工作有机融合，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实做到治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信。

企业。企业是以营利为目的的法人，作为国有企业，要牢固树立“确保国有资产保值增值”的意识。要堅守底线，在“不能为”上下功夫，严格审查商业模式是否合规、合同主体是否合格、合同内容是否合法，牢固树立避免损失就是创利的理念，对不合理决策要敢于说不，确保企业在依法合规的轨道上谋改革、促发展。要服务主业，在怎么办上下功夫，配合市场部门多拿订单、拿好订单，配合生产部门加强现场管控、提高经营效果。要聚焦专业，主动出击，对损害公司合法权益的行为要坚决亮剑，确保经济成果颗粒归仓。

总，是对我们专业能力和管理站位的总体要求。法律工作的专业性强，作为法律工作的直接牵头人，没有扎实的专业基础是不可想象的，要求我们要站在“总”的层级打凿专业，始终保持空杯心态，专业学习常抓不懈，不断提升专业素养。法律工作的跨度大，涉及公司运营的方方面面，在扎牢专业的前提下，还应积极拓展知识面，提高政策水平，熟悉企业管理，强化组织协调，不断提高处理复杂或疑难问题的能力。从管理站位而言，就是要求我们站在全局的角度谋划问题。整体利益和局部利益在根本上是一致的，但在具体问题上可能存在冲突，当这种情况出现时，必须坚持整体利益优先，不被短期或单一领域利益限制。

法律，是对我们工作内容和工作标准的总体概括。就工作内容而言，按照法律、合规与风险内控的一体化管控要求，全面负责本企业的法律合规与风险内控工作，主要包括组织机构建设、制度体系建设、法律审核、纠纷案件管理、合规管理、全面风险管理、内部控制、法治文化建设、人才队伍建设和重大信息披露等。就工作标准而言，就是要严格依法办事，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，用法律思维解决企业在生产经营活动中的各种涉法事件，使法治能力成为保障企业发展的重要软实力。

顾问，是对我们工作模式的总体要求。要服务好出资人，做出资人可信赖的人，履行好我们的管理、监督职责，守好底线，不碰红线。要服务好管理层，做管理层可协作的人，多一些出谋划策的办法，少一些生冷的拒绝。要服务好法律团队，做团队可依赖的人，尽一切可能为团队提供学习、提升、成长通道和机会，面对困难要冲在前面、面对荣誉要学会退后，面对不足要善于包容，面对过错要勇于承担，不断提高团队的向心力、归属感。

三、合格履职国有企业总法律顾问的几点思考

一要提高政治站位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就法治建设，做出一系列重大决断、采取一系列重大措施，奋力推动法治建设迈进新时代。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国战略部署，奏响了“全面依法治国”的时代强音，把全面依法治国纳入“四个全面”的战略布局。党的十九届四中全会将法治上升到坚持和完善中国特设社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的高度。作为国有企业，更应在落实全面依法治国中起表率作用，在深入推进依法治企工作中夯实工作基础，不仅是落实全面依法治国基本方略的重大责任和政治任务，也是适应市场化、现代化、国际化发展的现实需要。作为国有企业的总法律顾问，要增强政治能力，切实把政治能力激发出的觉悟、热情和干劲转化到推动法治企业建设上来，以实际行动体现忠诚担当，践行“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业好干部标准。二要提高专业能力。外部环境复杂多变、法律法规不断更新、涉猎领域不断扩大、商业模式不断创新，对企业法律工作提出更高要求。作为国有企业的总法律顾问，要加强专业知识学习，在学习中发现不足，及时提高自身专业能力，用坚实的专业能力为领导力奠定基础。三要提高判断能力。对标一流企业，结合行业趋势、公司治理现状、团队成员特征及法律工作实践，查找管理差距，补齐管理短板，勇于创新，敢于担当，不断推动公司法律合规管理工作的现代化、信息化、标准化、数据化。四要提高协调能力。法律问题往往涉及多个业务部门，单独依靠法律部门的力量往往难以有效解决，这就需要加强与其他业务部门的协调。对于法律部门难以应对的，要用好“外脑”，借助外部专家学、外聘律师的专业实力，通过内外结合的方式，始终为公司提供优质的法律服务。五要培育法治文化。依法治企是企业生产经营健康运行发展的保障，但仅仅依靠数量有限的专业法律人员显然是难以实现的。作为国有企业的总法律顾问，要高度重视普法宣传工作，主动将普法教育融入企业日常工作中，科学确定普法宣传内容，创新普法宣传方式，积极发挥“关键少数”在普法宣传中的带头作用，不断提高全员法治意识，努力营造知法懂法用法的法治企业氛围。六要做好法律人才队伍建设。“治国经邦，人才为要”。人才是企业治理并发展壮大的核心资源和第一生产要素，人心齐，泰山移。作为国有企业总法律顾问，要善于发掘人才，尊重人才，优化人才，团结人才，将选人用人摆在管理的核心位置。坚持实践长才干，历练出人才，敢于信任人才、放手使用人才，让企业的法律人才均能各得其所、各展所长。通过制度体系建设、人才激励等方式，积极营造尊重、信任和支持法律人才的氛围，聚力推动企业法律人才队伍建设。