涪陵工业高质量发展过程中保障服务存在的问题及对策研究

摘 要：实现工业高质量发展是一个系统性工程。工业高质量发展需要注重自身发展和成长，也需要强有力和富有成效的保障服务。涪陵区在优化工业保障服务，为工业高质量发展提供保障方面取得良好的成绩的同时，也还在服务理念、制度建设、服务效率、服务能力等方面还存在一定的问题。文章针对性地提出了对策、建议。

关键词：涪陵工业;高质量发展;保障服务

实现工业高质量发展是一个系统性工程。工业高质量发展需要注重自身发展和成长，不断优化产业结构，走集群化道路，不断提升工业竞争力，创新品牌，扩大开放。保障服务通过为工业企业创造科学、稳定、高效的政策环境，提高安全系数、减少安全隐患、降低安全事故损失，以监督监察、咨询援助的方式确保企业合法经营，维护企业利益，协调和解决职工民生相关问题，化解由于民生保障问题引起的企业与职工之间的矛盾，催生发展动力，为工业发展提供政策、科研、安全、法律、民生等多方面保障。

一、涪陵工业保障服务取得的成绩

近年来，涪陵区在优化工业保障服务，为工业高质量发展提供政策、科研、安全、法律、民生保障方面做了巨大努力。这些努力在促进涪陵区工业高质量发展的同时，也极大的促进了涪陵经济的全面提质提速。

（一）产业结构不断优化

近年来，涪陵坚持“工业强区、产业兴城”战略，不断推进供给侧结构性改革，以“千亿园区、百亿企业”为抓手，全面加快产业转型升级步伐，产业结构得以不断优化。目前，涪陵已经建成全国最大的中成药及磷氮肥生产基地和西部唯一国家出口船舶基地，并成功创建了中国首个国家级页岩气示范区，基本形成了以清洁能源、信息技术、新材料、装备制造、食品医药五大产业为主导的产业体系。同时，以高新区、工业园区为代表的核心示范区示范引领作用不断增强。

（二）科技创新能力不断增强

科技创新是工业高质量发展的推动力，基于这一认识，涪陵大力实施以高技术、高成长性为重点的科技型企业培育“百千万”工程，着力构筑“一龙头企业一研发平台”“一园区一孵化器”技术创新体系，并率先成立了全国首家页岩气产业技术研究院、全市首家数字区块链研究院。近年来，涪陵累计培育科技型企业554家、高新技术企业80家。

（三）产城融合度不断提高

通过启动“两线三片一城”项目建设，加快产业、人口聚集和城市功能完善，加快推进产业园区一体化、产城深度融合发展是涪陵工业保障服务的重要举措。项目建设中，涪陵加快形成了“两区四园”产业布局、“两线三片”城市格局和“五湖五公园”绿地系统;着力推进园区基础设施建设，基本完成“九通一平”，“五横五纵”道路系统逐步形成，承载能力持续增强;推动生产性服务业和制造业互动融合发展，完善软件信息产业园、电子商务产业园、服务外包产业园、高铁生态物流园、科技流动站、重点实验室等功能布局，建设了一批研发创新基地、众创空间和科技人才公寓。

（四）营商亲商环境不断优化

涪陵始终坚持“企业无小事”理念，坚持企业重大事项“一事一议”机制，营商环境得到持续优化。具体而言，一是开展“百名领导联系企业、百个科室对接，全区30名区领导、96名部门负责人、97个科室与156户企业直接对接。。二是深化放管服改革，全区行政审批事项精减到293项，比原来减少20%，清理规范行政审批中介服务事项，取消11项，保留32项。三是推动审批事项在网审平台统一办理，对简单事项实行“申请受理、审查决定”的两步流程，对一般事项实行只需一次审查的“一审一核”流程。四是全面落实国家减税降费政策，强化用电、用气等要素保障，成功争取到3亿方优惠页岩气本地利用，企业负担切实减轻。

三、涪陵工业保障服务存在的问题

涪陵在工业保障服务方面虽然取得了不错的成绩，但就促进工业高质量发展而言，在服务理念、制度建设、服务效率、服务能力等方面还存在一定的问题。

（一）服务理念有待提升。在涪陵工业保障服务的实践中，我们看到，这种“大服务”的理念还没有完全形成，专项服务、专项行动一方面展现了保障服务的热度，另一方面也突显了保障服务所缺乏的宽度。究其原因，我们认为主要是在文化宣传、理念培植方面的工作做的还不够，以“三百”行动为例，很多工作人员都是“保障服务的门外汉”——他们虽然是带着极大的热情去参与相关工作的，但更多的时候，他们所做的工作是零散的“尽己所能”，很难形成合力。如果进一步深究，会发现在“三百”行动中，政府提供全方位、系统化服务的“大服务”理念没能完全建立起来。“三百”行动虽然不是直接针对涪陵工业高质量发展的，但其中反映出来的问题是不容忽视的。

（二）制度建设有待进一步加强。由于政府自身行为规范的影响，部分办事人员未严格遵守相关制度，导致工作作风稍有偏差，在办事态度、服务效率上受个人意志、心情影响较大，这样的问题在保障服务的实践中是仍然存在的。从涪陵区保障服务的实践来看，由于没有将一些工作规范书面化，各项规矩、工作方式规范化，从而影响了执行的彻底程度;由于职责权限、机构设置、工作程序等多方面相应规范建立不够完善，从而影响了人民群众的建议权、监督权的充分发挥;由于監察、监督、咨询、协调等相关制度不够健全、相关体制没有理顺，从而影响了安全、法律等保障效率，这些问题仍然是比较突出的。

（三）服务效率偏低。服务效率既是保障服务追求的目标，也是企业的利益诉求。我们看到，在保障服务的实际工作中常出现由于说明不清而造成办事者一次次来往于企业与政府之间的情况，造成办事效率下滑。另外由于部门设置存在一定不合理性，在工作分配上缺乏科学性，无法让各个部门的工作相辅相成。究其原因，效率低下一方面是由于制度规范、工作流程缺乏规范性，另一方面服务能力不足也导致了服务过程中错漏步出，从而影响效率。

（四）服务成本有待进一步降低。服务效率与服务成本之间关系密切。究其原因，一方面，政府的各个部分投入产出比例存在一定问题，主要表现为人员紧张情况，行政支出长期属于上升状态。虽然高素质人才能够有效提升政府办事能力，但在具体工作中仍存在一些相互推诿责任、工作分配不合理情况，影响了办事效率，造成人力资源利用率偏低，提升了政府服务企业成本。另一方面，传统的、落后的、高成本的服务模式没有打破，现代的、先进的、低成本的服务模式没有形成，造成了服务成本居高不下。

四、涪陵工业保障服务的思路与对策

高质量发展要求涪陵在肯定以往保障服务所取得的成绩的同时，进一步转变服务理念，优化服务政策，提高服务效率，降低服务成本，在“大服务”理念的指导下整合服务资源，支持和促进企业发展，保障涪陵工业高质量发展。

（一）转变服务理念

服务理念决定着保障服务的质量和水平，同时也决定着服务能力的提高。保障服务对于工业高质量发展来说好比推车，要明确推车、助力的方向位置，方向位置对了，才能真正助力车的平稳快速前进，服务理念对了，才能更好地保障涪陵工业高质量发展。

一是要加强学习。应当开展各种层次的“大服务”理念研讨班，剖析当前工业经济发展形势，研判未来工业经济发展趋势，探讨工业经济发展形势、趋势对保障服务的要求，激发对适应新时代要求的保障服务理念的思考，形成保障服务理念方面的共识。定期召开保障服务总结交流会，听取意见建议，汇聚民智，汲取实践中的经验教训，检验和评价服务理念的践行情况。

二是尽快出台保障服务评价标准。如果说“大服务”理念由于个体认知能力、水平差异而容易有所不同的话，那么及时出台保障服务评价标准，将“大服务”理念贯穿其中，以评价的形式“倒逼”相对一致的服务理念的形成。

（二）优化服务政策

服务政策应当基于清楚明白的服务理念，应当制定科学、相对稳定、易于操作。优化服务政策既要注重宽泛意义上的各类政策之间的协调，也要注重狭义上的保障服务政策制定的科学性、规范性、操作性和可评价性。

一是要协调产业政策与竞争政策，推动产业政策从选择性到功能性转变。长期以来，我国在工业领域施行了大量的产业政策，取得了积极效果，但也出现明显的负面作用，究其原因，主要是采用了“选择性产业政策”或“纵向产业政策”“干预型产业政策”，竞争政策完全不用或处于边缘化位置。市场要求产业政策必须转型，转向实施“功能性产业政策”或“横向产业政策”“市场增强型产业政策”。近年来发布的“放管服”商事制度改革，限制投资和市场准入的负面清单制度，完善知识产权保护制度，都是促进产业政策转型，发挥竞争政策基础性作用的重要举措，需要涪陵进一步研究、落地，坚持和深化。

二是强化保障服务政策制定的科学性、规范性、操作性和可评价性。对于涉及企业保障的具体事项、工作和流程，应当及时依据“大服务”理念和前期实践中的实际情况出台具体规范甚至手册。这些规范或者手册须要清楚地贯彻了“大服务”理念，规定清楚明白，易于具体工作人员操作行使，同时也便于第三方监督和批评。可以邀请政策研究方面的专家、具体服务的提供和实施者以及保障服务的供给对象共同参与这些具体事项、工作规程和流程的制定，以确保政策制定得科学合理。

（三）提高服务效率

一是要强化服务监督。“信任不能代替监督”，保障服务的效率一方面有赖于广大服务人员的自律，一方面也有赖于服务对象和服务组织以及第三方的监督。应当建立嚴格的服务监督机制，整合公检法纪相关部分的力量对保障服务提供进行监督，以便确保服务理念和服务政策的正确落实和到位。

二是加强服务能力提升。具体工作人员的服务能力直接决定着服务理念和政策的落实、落地水平。保障服务既需要具体工作人员具备普遍的服务能力和素养，也需要具备一些特定的专业知识、能力和素养。服务能力的提升，一方面要加强能力提升教育，不断提高服务行业、部门、窗口的普遍服务能力和素养，另一方面也要加强人才培养力度，培育专门的保障服务人才，适应保障服务实践中出现的具体要求。

三是要加强调查研究，增强保障服务的针对性。保障服务的效率不高未必就是能力缺失造成的，也可能是缺乏针对性导致的。目前，工业保障服务可以说是已经做到了上门服务，但还不能说完全做到了针对性服务。应当加强调查研究，深入企业，具体了解企业面临的问题，召开座谈会，具体研究问题解决方案，整合多方力量，提高问题解决的针对性和效率。

四是积极搭建服务平台。服务平台是保障服务提供的媒介，企业正式通过服务平台表达诉求、接受服务、反馈信息的。通过即时性服务平台，企业可以及时表达诉求、反馈信息。涪陵可以通过开通服务企业热线，建立服务企业微信专栏，建立服务企业微博专栏，建立服务企业门户网站专栏，制作联系卡，制作服务指南构建即时服务系统，进一步提高服务效率。

（四）降低服务成本

一是要转变认识。正确认识降低成本与提高效率之间的关系问题，是解决降低成本的一个重要维度。降低成本的一个直接表达是减少投入，但在现实中，减少投入往往不是最佳选择。其中的原因就在于成本高低是相对于收益和效率而言的。保障服务不能直接产生效益，保障服务的投入更注重效率。因此，降低成本的另一种表达是：提高效率。

二是改进服务模式。而增加服务成本，改进服务模式，优化服务资源配置，提高服务资源利用效率，是工业高质量发展的内在要求。工业化进程中，政府的角色，更多的是一个“整合者”，这一角色集合协调、统筹、沟通、管理等多种职能于一身。在保障服务的过程中，政府的角色不应当被改变，也不会被改变。因此，改进服务模式的第一步是明确身份定位。在“整合者”这一身份定位的基础上，通过协调、统筹、沟通、管理服务资源来构建新的服务模式，“支持”、“促进”企业发展，进而推动工业高质量发展。

三是助力企业增强自主创新能力。工业高质量发展，需要的不只是模仿式的创新，而是自主创新能力。要在整合科研力量服务企业的同时，加强科技研发投入，提高基础研究的投入力度，助力企业着力提升自主创新能力，尤其是原始创新和集成创新能力。要完善创新研发活动的激励机制，通过知识产权保护、加速折旧、减免税收等手段提高技术创新的私人收益率，形成企业、科技研发机构等各类经济主体提高创新强度、加强技术学习的普遍行为模式。大力推进以企业为主体，政—产—学—研—用相结合的开放式协同创新，提高创新生态系统开放性、协同性;营造公平竞争环境，发挥中小企业创新创造活力;培育全社会鼓励创新、宽容失败的创新和竞争文化。

参考文献

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[2] 赵大全.实现经济高质量发展的思考与建议[J].经济研究参考，2018，（1）.

[3] 李梦欣 任保平.新时代中国高质量发展的综合评价及其路径选择[J].财经科学，2018，（5）.

作者简介：樊鑫（1979-），经济学教研室主任，硕士研究生，从事哲学研究。