难民危机下欧洲一体化发展的思考

摘 要：2015年，来自西亚和部分北非国家的大量难民涌入欧洲，欧洲这一西方文明发源地爆发了二战后规模最大的难民危机，产生了深远的地缘影响。旷日持久的难民危机阻碍了欧洲的经济发展，埋下了安全隐患，使社会难堪重负。随着难民危机的不断演进，欧盟关于难民庇护机制的不協调不合理也暴露出欧洲一体化出现了较大漏洞，欧洲内部的团结传统和一体化进程也受到了严峻挑战。文章总结了欧洲一体化面临的困境挑战，并对一体化的发展做了几点思考。

关键词：难民危机;欧洲一体化;思考

引 言

2010年底，“阿拉伯之春”席卷中东地区，地区形势大变，特别是在叙利亚内战之后，来自中东、北非等地的难民经由巴尔干半岛地区向欧盟寻求避难。2015年，难民数量呈现爆炸性的增长，超过一百万的难民涌入欧洲，局势迅速升温，席卷了整个欧洲大陆，并引发了严重的经济社会问题，带来了沉重的社会负担。愈演愈烈的难民危机使欧盟内部矛盾丛生，难民政策亦是悬而未决，久议难定，给还没有从欧债危机当中走出来的国家带来了伤害，也给困难重重的欧洲一体化蒙上了一层阴影，欧洲的一体化发展陷入了困境。

一、欧洲难民危机下欧洲一体化的困境

欧洲的一体化最先是从经济一体化起步，1957年欧洲煤钢共同体，《罗马条约》的生效标志着欧洲经济共同体的建立。随着时间推移，经济的一体化已经不能够满足复杂多变全球政治经济环境，在抵御全球性的风险挑战上捉襟见肘，各成员国的政治利益诉求呈现多样化趋势，于是欧洲的政治一体化进程加快。2009年，《里斯本条约》的生效使得欧盟的政治一体化步入正轨。直至现在，欧盟也一直在为高度的政治一体化而努力。欧债危机的余震还未过去，新一轮的难民潮给欧洲的一体化进程带来新的考验。当下的世界，宗教冲突愈演愈烈、逆全球化思潮甚嚣尘上、全球贸易保护主义此消彼长、全球经济增速迟缓，作为一体化实践的典范，欧洲能否以难民危机为契机，用实际行动向世界展示其更深度联合的勇气与信心？能否采用更加合理的手段对待成员国权力的让渡？欧盟内部关于权力让渡的机制能否完善？这些未知都是当下欧洲一体化面临的困境。

（一）成员国国内政治危机频发

从现实来看，难民潮的涌入会挤占社会资源、压缩公民福利，更为重要的一点是，欧洲公民与难民在宗教信仰和文化上存在较大差异，这导致冲突矛盾不断。法国巴黎恐怖袭击事件、德国科隆跨年夜性侵事件点燃了民众狂躁的排外情绪，社会秩序混乱，许多极右翼政党借助仇恨的力量和排外情绪，煽动公众向政府施压，他们也借助民粹的力量成功登上政治舞台。在国家选举当中，德国的选择党、波兰法律与公正党、希腊金色黎明党、比利时弗拉芒利党获得了广大民众的支持。这些右翼政党很善于鼓动民众情绪，利用民意作为自己的政治资本，虽然反对执政党的政策，但却无法提供有效的解决方案，阻碍了国内政策的出台，动摇了成员国国内的统治基础，扰乱了社会政治秩序，给未来的政治进程带来了诸多不确定性。

（二）欧洲一体化团结凝聚力被削弱

回顾二战以来欧洲发展的历史，欧洲之所以能够取得今天如此巨大的成就，正是得益于欧洲在发展过程中的联合与一体化，但这次难民危机的爆发使得各国撕下了合作的伪装，各自打起了小算盘，自私的面目暴露无遗，内部信心与凝聚力严重削弱。欧洲似乎陷入了“分裂状态”。2015年9月，德国率先表态要接收难民，英国、法国因受到舆论压力，也不得以接收难民。但是东欧国家明确表态不允许难民进入国境之内，他们认为接收难民是一种“道德帝国主义”的做法，不符合本国的传统与利益。这种对抗的态势使得欧洲内部出现裂痕，不同的立场使得欧盟在制定难民政策时心有余而力不足。从另一个角度来看，欧盟曾经在布鲁塞尔的会议上制定了难民分配的方案，但是遭到了多数欧盟国家的反对。这种强制通过的方案按照程序来说是具有法律效力的，但是在难民危机之下，也没有了任何的效力。配额政策的失效是欧盟内部意见不合的结果，也透露出欧盟深深的无力感，以往在共同事务上产生的共识也不复存在。

（三）欧洲一体化发展环境堪忧

此次涌入欧洲的难民大多数是来自叙利亚和阿富汗等国家，难民信奉伊斯兰教，其在价值观念上与欧洲差异较大，且由于气候、地理位置、宗教、文化习俗等因素，生活习惯也差异较大。伊斯兰文明的独特性和保守性使得难民在融入欧洲社会时困难巨大，矛盾频频。短时间内难民的大量涌入破坏了欧洲稳定发展的良好环境，社会和经济问题、安全问题成为了欧洲人关注的重点。民众原本高质量的生活节奏被难民的涌入打乱，负面事件的影响进一步扩大，欧洲民众排外仇视难民情绪高涨。

恐怖主义在欧洲也开始初露头角，恐怖主义袭击使得欧洲上下陷入恐慌之中。有研究显示，恐怖主义的兴风作浪与难民危机有很密切的联系。甚至在一项调查当中，受访的10个欧洲国家中，有8个国家一半以上的人坚信正是难民的到来才增加了他们国家遭受恐怖主义的概率。言外之意就是，谁把难民接收进来，谁就是恐怖主义的帮凶，谁就是准备把国家置于恐怖主义的炮火之中。整个欧洲的社会环境弥漫着猜疑与恐惧，激化了民众的矛盾心里，使得原本优良的欧洲一体化发展环境更加不稳定。

二、难民危机下欧洲一体化发展的思考

难民危机的爆发凸显了欧洲内部难民庇护机制的不完善，欧洲一体化的进程受到阻碍，特别是政治一体化仿佛从来只是幻想。此次难民危机只不过又揭开了旧有的伤疤，凸显了欧盟内部分裂，冲垮了欧洲国家的共同边界，社会福利体系受到冲击，多年来欧盟费尽心思建立的政治互信和内部认同仿佛走到悬崖边。与此同时，英国公投退出欧盟给处在水深火热之中的欧盟当头一棒，可以这么说，难民危机的影响对英国脱欧有推动作用。英国脱欧派的胜利似乎是在向世界宣告欧洲一体化快走到了尽头，一度有媒体怀疑欧盟是否会解体。经过此次难民危机，欧洲一体化之路暴露出的问题，需要各成员国之间重新的审视与协调。因此，笔者对于难民危机之下的欧洲一体化发展有几点思考。

（一）欧盟与欧盟各成员国间的权力让渡问题

欧共体最初在成立之时，一直争论欧盟的形式究竟应是“邦联”还是“联邦，为了进一步加深联合，欧盟的成员国让渡出一部分主权，将权力移交至欧盟层面，对于欧盟内部的共同事务，欧盟层面统一协调规划。但是哪些属于共同事务，权力在哪些领域内有效，这些问题需要成员国、联盟和民众共同商讨。从此次难民危机来看，之所以发生了严重的不信任，是因为各成员国之间在接收和安置分配问题上权责不清，造成的混乱也在意料之中。可以看到，欧盟在处理难民危机的逻辑是先入为主地把深化欧洲一体化作为政策背景，在一体化的框架之下解决问题。欧盟在解决此次难民危机中制定了难民分配制度，对边界进行划分并成立了海岸警卫，这些措施是在一体化框架之下催生的，反过来，这些措施也加深了欧洲一体化的进程。究竟何种程度的权力让渡会达到既能在欧盟层面实现决策高效，又能兼顾民族国家日益高涨的民族主义情感，这是一个应该值得深思的问题。我认为，欧盟应该继续不遗余力地推进一体化进程，让民众从一体化的政策中获得高于“反一体化”机会成本的收益，这种自下而上的推动，是权力在欧盟成员国与联盟之间的平衡，反过来最终也会形成民众接受的新权力分配格局。

（二）欧盟成员国对一体化进程认知应理性且务实

回看欧洲一体化的整个历程，曾经发生过多次的大危机，“欧债危机”、“制宪危机”，期间磕磕绊绊，但整体上是朝着不断深化和扩大的方向发展。欧洲内部也形成了一种“危机成就欧盟”的认知，且一体化进程不可逆转，但欧盟能力存在缺陷，还达不到“超国家”的欧盟，所以这样的一种矛盾相互作用形成了现如今欧盟的僵局。欧盟内部应采用更加务实并且理性的观念，正视这一矛盾，反思总结制定欧洲一体化更加长远的目标，探索实现的方法路径。默克尔在债务危机后曾表示，危机的教训是“更多欧洲”而不是更少“欧洲”，“更多欧洲”则意味着欧盟成员国应将更多的权能转移至欧盟层面，赋予欧盟更多的主权，让其发挥更大的作用。英国脱欧公投后，法德外长发表的《不确定世界中的强大欧洲》联合文件表示，“简单呼吁‘更多欧洲或反思已不足以解决问题，为防止欧盟瓦解，需要关注更加根本的方面，满足民众的具体期待”。德国财长朔伊布勒明确表示，成员国需要务实，德国需要“更好的欧洲”，而不是“更多欧洲”。2017 年2 月的凡尔赛会议上，“多速欧洲”取代“更多欧洲”成为欧盟的方向性选择。

结 语

从欧洲一体化的发展进程来看，其联盟的稳定是在一次次的危机中不断被检验和推进的，欧盟的协调和处理危机的能力也在不断加强。此次的难民危机倒逼欧盟更关注欧洲安全、移民与庇护体系的探索，也催生了一系列边境安全管理的改革。从此次危机中，欧盟应认识到，只有平衡好成员国与欧盟之间权力分配问题，统筹协调好共同事务政策，不断增强成员国之间的凝聚力，才能以更加团结的姿态迎接未来的挑战。

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作者简介：王昊（1995—），男，汉族，山东淄博人，学历：硕士在读，单位：暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院，研究方向：国际移民、全球化理论。