探索社区“片组户管理、团队班服务”深化城市社区基层社会治理服务

党的十九大提出要落实党建工作责任制，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。为贯彻党中央决策部署，商州区在深入探索“片组户治理、团队班服务”城市社区基层社会治理服务机制方面进行了深入探索。

一、商州“片组户治理、团队班服务”机制内涵

“片组户管理、团队班服务”机制是一种网格化治理服务模式，是人性化管理与个性化服务的有机融合。其内涵是将社区整体划分为若干个大片区，设立片长负责该片全部工作，对本片区居民负责，隶属社区“三委会”领导;再将每个大片区划分为若干个小组，每个小组设立1名小组长，负责本小组工作、对小组居民负责，并接收片长治理，对片长负责;再将每组划分为若干个中心户，设立中心户长，向本中心户各户居民负责，并接受组长治理、对组长负责。整个社区所有工作人员要在社区“三委会”的领导、监督和指导下开展工作，形成社区“片组户治理”条块结合、层级负责工作链。建立各类便民服务团，为居民提供温馨体贴式便民服务;建立各类利民工作队，为社区居民提供综合快捷式服务;自发组建各类为民自乐班，为居民提供休闲娱乐式服务。为社区居民提供无缝化、精细化治理和多样化、人性化服务，实现治理居民全覆盖，密切联系服务群众长效化，全面提升区域化党建科学化水平。

二、商州区“片组户治理、团队班服务” 取得的初步成效

“片组户治理、团队班服务”的推行，实现了社区治理服务横向到边、纵向到底，使治理更加网络化、精细化、规范化，服务更加人性化、多样化、长效化，党组织“三力”作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。

一是社区党组织的战斗力极大加强。“片组户治理，团队班服务”充分调动了党员广泛参与社区事务，为社区增添了活力和生机。社区治理比以前“顺”了，居民自治比以前“活”了，矛盾纠纷比以前“少”了，市民的文明素质比以前“高”了，关心社区的人比以前“多”了。

二是在职党员的作用得到充分发挥。“片组户治理，团队班服务”模式使在职党员成了社区党建和社区建设的骨干力量。活动开展以来，党员的良好形象，群众的眼睛看得到;党员的模范作用，群众的嘴上说得出，心里感受深。党员亮出党员身份，便于群众监督，促进党员干部“讲党性，重品行，作表率”，党员受到监督教育。

三是党群和邻里关系更为密切。“片组户治理，团队班服务”开展以来，社区着力培育和睦邻里文化，积极开展社区联谊会、谈心会、文体等活动，引导群众在社会做好公民，在单位做好建设者，在家庭做好成员，营造了左邻右舍相融相亲、守望相助的和谐氛围，使千家万户对社区这个大家庭怀有一样的“心”、一样的“情”。

四是社区环境更加和谐稳定。片组户团队班成员身处社区能对社区内存在问题及时觉察，而且彼此话说得上，听得进，讲得通，抵触情绪少，最大限度减少了不和谐因素，初发纠纷能在第一时间被发现、被调处。每个片组户和谐了，社区就和谐了;社区和谐了，居民的幸福才有了最稳定的基础。

三、探索实施“片组户治理、团队班服务”机制，推进城市社区基层社会治理的建议和对策

（一）合理划分“片组户”，实现治理无缝化、精细化。以居民家庭、楼宇小区、单位部门为基本单位，根据社区所辖范围、分布特点、居民生产生活习惯等，将社区整体划分为若干个大的片区，每个片区内居民约300户左右，人口约800人，片区内的楼群纳入该片治理之中，设立片长1名;根据片区内单位部门、楼宇小区、功能区域、人口数量等，将每片划分为若干个小组（一般分3-5个小组、每组60户左右），设立小组长1名;再根据每组内居民数量和居住集散程度、单位职能等，将每组划分为若干个中心户（一般分3-6个中心户、每个中心户10到20户），设立中心户长1名，由每个中心户长负责中心户每户居民、流动人口治理服务等，形成社区“片组户治理”条块结合、层级负责、精细化治理工作链。

（二）科学建立“团队班”，实现服务多样化、人性化。根据社区居民、单位、楼宇不同群体服务对象需求，由社区党组织牵头，党员干部及居民代表推荐有各项专长的党员和居民代表为骨干，针对不同的服务群体，区别类型有组织的建立老年人服务团、退休干部服务团、特困居民服务团、下岗职工服务团、务工人员服务团、流动人员服务团等各类便民服务团，每个团设置一名团长，为居民提供温馨体贴式便民服务;根据社区治安、计生、环保、维稳、低保求助、应急处理等社区监督治理功能职能，以务实管用、快捷高效、亲民利民服务为重点，建立治安巡逻队、计生工作队、社保工作队、纠纷排查工作队、便民代理工作队、政策宣传工作队，卫生保洁工作队、防汛应急工作队等各类利民工作队，每个队设置一个队长，为社区居民、单位部门及流动人群等提供综合快捷式服务;根据社区居民、辖区人员个性特长、兴趣爱好、休闲娱乐、文化生活需要等，动员鼓励其积极主动、自发组建锣鼓队自乐班、地方戏自乐班、老年健身自乐班、女子健美自乐班等各类为民自乐班，为居民提供休闲娱乐式服务。

（三）设岗定责践承诺，履职尽责“争十星”。 社区片组户长一般选择政治觉悟高，热心为群众服务，关心社区集体，身体健康的人员担任。基本是由社区党组织推选社区党员、干部、居民代表担任片长、组长和中心户长;团队班长一般充分发挥社区干部、社区工作者、党员、或有某一特长、爱好者的资源优势，在他们中选择有组织协调能力，热情为群众服务的人担任。对于团队班长由社区党组织推荐，在社区干部、党员、居民代表和有一技之长的志愿者中选举产生。社区党组织对片组户长和团队班长制定明确具体的工作职责要求，制用统一标识，实行挂牌上岗。一般中心户长每月不少于3次深入所联系的居民户，了解民情民意，宣传党的政策和社区的决定，开展为民代理服务，调处纠纷，定期或及时向组长反馈信息，配合社区开展相关的中心工作;组长一般每月至少召开其管辖的中心户长工作交流汇报会、碰头会两次，直接深入本组居民户走访，或协助中心户长处理民事纠纷，开展为民代理服务，宣传有关政策规定，配合社区相关中心工作开展，定期不定期向片长汇报工作，反馈信息;片长每月至少召开一次管辖的组长工作交流汇报会，必要时还可扩大到中心户长，也可直接深入其下辖的居民户走访了解民情民意，协助组长、中心户长调处民事纠纷，宣传党的政策及社区决定，配合社区开展中心工作，定期或随时向社区反馈信息，帮助社区开展应急性工作。各团队班长每月要结合各自职责、服务对象和组织特点定期开展活动，坚持周计划、月小结、季度汇总评比。在社区开展“亮牌定责争十星”、党员先锋岗、党员积分评星等工作，形成党员参与党建活动的有效激励、奖惩机制。

（四）便民服务，纪实建档，动态管理、准确档案资料。社区领导小组根据社区“片组户治理、团队班服务”工作特点，为片组户团队班长印制工作纪实册，如实记录整个工作的过程，反映他们的工作轨迹，展现为民服务的工作历程。社区每半年进行一次工作评览，对规范认真详细者表扬，推广其经验，促进整体纪实水平提高。注意收集、积累音像资料，文字资料，对居民的家庭情況信息实行动态管理，建立电子档案，及时更新信息。坚持年度档案整理，妥善保管好各种资料。

（五）选派党建指导员，引导社区党建科学规范开展。为进一步发挥党员干部在城市社区区域化党建工作上的示范带动作用，选派退二线的非领导职务干部到社区担任社区党建指导员，加强所在社区党员教育、党建创新、组建服务团队、推动居民自治等工作，为加强社区党组织建设、党员队伍建设及各项党建主题活动开展，要把党员政德素质提升与“片组户治理，团队班服务”活动有机结合，引导社区党员强化宗旨意识，锤炼政治品德，提升践德为民能力，在社区营造为政以德、践德为民的浓厚氛围，为社区党建工作提供坚实的人才保障和智力支持。

作者简介：孔利青，1980年5月，女，陕西省商洛市，本科，初级职称，从事党的建设及政治理论研究工作