新时代邮政普遍服务内涵推演依据分析

齐立云 刘畅 许春丽

摘 要：邮政普遍服务是满足人民基本用邮需求、促进机会均等的一种制度安排。但由于其产品体系更新缓慢逐渐与人民需求之间产生了一定差距，加上市场竞争格局的改变，普遍服务的内涵和外延亟需更新，本文从普遍服务概念的内核、国家提供普遍服务的初衷、人民需求的变化以及已有的基础设施投入等方面给出了邮政普遍服务内涵扩展的推演依据。

关键词：邮政;普遍服务;新内涵;需求

一、导言

邮政普遍服务指邮政企业按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。普遍服务概念广泛的存在于电信、电力、铁路、公路、公交、邮政、天然气等网络型公用事业领域，是满足人民基本生存需要、促进机会均等的一种制度安排。对于落后地区和弱势群体意义尤其重大。但伴随着用户需求的变化原有邮政普遍服务范围内的四项基本业务“信件、5kg以内的印刷品、10kg以内的包裹寄递以及电子汇兑”的量正在快速下降。探索新时代邮政普遍服务的新内涵、设计与人民需求相適应的邮政普遍服务产品体系、改变供需错位的局面势在必行。本文提出了新时代邮政普遍服务新内涵的推演依据作为新内涵探索和产品体系调整的先导研究。

二、邮政普遍服务新内涵推演依据

探索新时代普遍服务的新内涵，应满足以下条件，首先，应该契合普遍服务的定义;其次，应符合普遍服务的设立初衷;再次，能满足新时代社会的新需求;最后，应在降低实施成本、增加实施效果的基础上进行。

（一）契合普遍服务的定义

从邮政普遍普服的定义“在本国领土上以所有用户可以接受的价格持续提供达到规定质量的基本邮政服务”看，普遍服务的关键词有四个：“所有用户”、“可以接受的价格”、“规定质量”和“基本邮政服务”，分别体现了广覆盖、低价、同质和基本需要，同时要求以上服务需要长期持续提供。

广覆盖性，即包括地域上覆盖东中西部的城市和乡村，主体上包括企业和个人，群体上覆盖普通群众和弱势群体。低价格，“支付的起”这一标准等同于市场上最后一名消费者愿意支付的价格。

“广覆盖”和“低价格”的要求也就为“规定质量”和“基本服务”奠定了基础。说明普遍服务不是满足个性化需求的服务，而是具有统一质量标准的基础服务。规定质量，即确定全国统一的最低服务标准。这是为邮政企业划定的质量红线，高于这条红线才能满足监管要求，不断提高服务质量才能获得用户认可。

关于“基本服务”在邮政范围内，与“寄”和“递”相关的服务包括“送信息”、“送实物”、“送资金”和“送服务”。因此，普遍服务新内涵需满足覆盖城乡人民和企业的基本用邮服务—“送信息”、“送实物”、“送资金”和“送服务”。

另外，普遍服务的定义要求网络长期持续存在，因此要制定长效发展机制，并用科学的方案设计保证普遍服务体系能够自我更新、长效发展且能实现均等化。

（二）符合政府设立普遍服务的初衷

政府设立普遍服务的初衷是保障人民公平发展的基本权利，防止社会断层，推进公平正义。

从这个意义上讲，邮政网点、分拣中心以及网络等是国家铺设的基础设施，在这些基础设施的基础上，邮政企业代理国家提供邮政服务。其中，满足人民基本需求的是作为准公共服务的普遍服务，满足人民更高个性化需求的是商业服务。

邮政系统存在的核心是提供基本邮政接入服务。人民和企业有寄递需求时，进入邮政服务平台付费就能获得相应的服务。

（三）对接新时代人民及社会的用邮需求

普遍服务是满足人民、企业和社会的基本用邮需求。

对于人民来说，新时代人民的用邮需求也发生了很大变化：邮的内容由信变包;用邮的频次增多，邮已变成日常所需;邮寄服务的获得应随时、随地、随身发生。

首先，人民用邮的内容有调整。即时通信技术以及电子商务模式的兴起，人民的用邮需求从以信件为主转变成以包裹为主，其中，包裹又以电商包裹为主。以前，信件和包裹的寄递是政府、组织机构、企业、个人四者之间的常态往来，当前，包裹主要来自于电商和个人之间，且寄发地比较集中，收寄地也有明显的路向。

其次，人民用邮的数量有增加。电子商务颠覆了原有的商业模式，突出了快递业的重要性。业务量从以前邮政的个人邮件偶发式，企业邮件批量式，转化成当前寄递服务日常频发式。

最后，人民用邮的质量在提高。一是，时效性增强;二是，服务质量提高。商业快递上门取件、投递到人，极高的提升了客户体验。这是当前邮政普遍服务做不到的。普遍服务交寄地大多在邮政网点，2012年，邮政服务标准修改后，包裹和信件能够做到投递到户。“去中心化”技术在社会组织领域也同样得到延伸。交易和服务不再是在固定的场所发生，而是围绕消费者随时、随地发生。

对于一般企业来说，希望邮政快递服务更快、更安全、更低价，对于电商企业来说，除了以上要求，还希望更便捷。

对于快递企业来说，他们的核心网具有明显优势，但在农村及偏远山区，乡（镇）以下布设网点成本较高，从而导致投递力量不够，即使在城市地区，快递企业的末端配送人工成本投入也较大。当前，顺丰、EMS和四通一达尚在中场竞争阶段，哪家企业的末端配送布局合理，哪家将首先具备整网优势，可以说，得末端者得天下。其中，大型快递企业有实力将末端配送向西向下推动，但中小快递企业立场尴尬，做末端配送，成本高，不做末端配送，网络不完善。即使对于大型企业来说，前端收寄和末端配送两个环节占总成本比重也较高，快递企业急于压降该部分成本，于是导致某些农村地区快递企业加盟商末端加收费乱象。

对于社会来说，高效低成本的为全社会提供邮政快递服务将是关键目标。

（四）充分利用已有的邮政资源

探索普遍服务的新内涵还应兼顾原有的邮政基础设施，充分利用已有的邮政资源，提高邮政资源的利用率。已有的邮政资源主要包括邮政网络和邮政服务人员，其中邮政网络包括各级分拣中心、邮政网点以及联结各级网点的运输工具。

三、结论

从以上分析看，本文从普遍服务概念的内核、国家提供普遍服务的初衷、人民需求的变化以及邮政企业已有的基础投入等方面给出了邮政普遍服务内涵扩展的推演依据。邮政普遍服务的新内涵应在以上基础上进行探索，邮政普遍服务范围内的产品体系也应以上基础上更新，只有这样才能与新时代社会的用邮需求相适应，提供国家满意、人民需要的邮政普遍服务，并且保证邮政普遍服务迅速、准确、安全、方便。

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