基层社会治理存在的问题和解决思路

徐宽凤

摘 要：基层社会治理自始至终都是国家治理体系现代化发展的重中之重，也是保障基础民生和公众秩序的基石，在整个现代化发展中所起的作用是无可替代的。正因为如此，本文也将以基层社会治理为宏观视角，分析当下治理中存在的主要问题，并列举出解决的方法和思路，希望能够给相关从业者带来一定的参考和启示，仅作抛砖引玉之用。

关键词：基层社会治理;现存问题;解决方法

引 言

基层社会治理涉及到公众生活的方方面面，不仅与经济建设息息相关，同时也牵涉到公益事业和公共服务等精神层面的内容，其自身也具有明显的复杂性和综合性特点，是整个国家长治久安的基石。但值得注意的是，尽管我国在社会经济体制改革上取得了明显的成效和进步，但社会治理的难度也由此变得更大，累加的社会效应也给基层社会治理带来了沉重的负担和压力，对此相关人员必须要针对这一领域进行创新和改革。

一、分析当下基层社会治理中存在的主要问题

首先，随着社会主义经济体制的不断改革，传统的单位人也逐渐向社会人的角色转化，这就给基层社会治理带来了更加沉重的负担，许多单位和部门摆脱了原有的使命和任务，把公共服务和社会管理的重任完全甩给社会，全权交由基层来处理，但我国社会组织的发展却不够完善，社会保障体系也存在一定的欠缺。再加上，我国人口结构的改变已经越来越明显，城镇化水平的提升吸引了更大规模的外来人口，流动性人口呈现出激增的态势，所以这些人口也成为基层社会管理的盲区。除此之外，基层社会治理并没有实现供需上的平衡调控，民众对公共服务和社会管理的需求正在日益增长，但社会治理却仍旧停留在传统的模式中无法自拔。单位制的逐步解体，更是激化了社会基层管理的矛盾和冲突，社区管理和物业管理之间的纠纷层出不穷。

其次，基层社会治理的权力是较为有限的，职能上显露出的万能性，但职权上却显露出了有限性，也就是通常所说的三少三多，权力少，事务多，权益少，职责多，资金少，服务多。就街道办事处的工作来讲，许多市级和区级的政府把大量的工作都下放给街道办事处，这就导致街道办事处内部的科室部门在设置上也与政府一一对应，无论是住房还是养老，低保还是城管，都与政府的职能有很大的相似性，并且还设立了工青妇等群体性组织。但街道办事处在法律上却并没有这样的地位，也没有具备相应的权利去承接这些任务，这就使得街道办事处面对更加严峻的挑战。

最后，在社会主义经济体制改革之后，政府也需要转换自己的角色和定位，来强化现有的基层社会治理，必须要忧民所忧，乐民所乐，同时也需要保证自身的信息能够公开透明，要确保工作能够高效且务实，遵循基本的法律法规。但以上这些要求的完成，都需要花费一定的时间和精力，我国政府角色的转型仍旧处于起步和初级阶段，所以并没有积累较为丰富的经验，整体上仍旧存在一些弊端和不足。

二、论述创新基层社会治理的主要途径

首先，必须要强化制度的建设，推动体系的完善，用规章和规矩去约束社会基层治理的行为，降低基层社会治理的负担和压力。制度应当跟随时代的发展而不断调整，必须要立足于基层社会治理的实践，只有这样才能真正跟上时代的潮流和脚步。也就是说，社会发展的稳定与否，不应当依照矛盾和冲突的数量来判断，而是要看这个社会是否能够把不稳定的因素控制在社会机制所调控的范围之内，只有这样才能维持社会秩序的穩定。就户籍制度和保障制度来讲，这两者都能够在计划经济时代发挥有效的作用，并且也能够保障基本的民生，但我国目前已经步入移民潮时代，所以这一制度也需要得到调整和改善。值得注意的是，户籍制度的改革并非一蹴而就，必须要经历一个循序渐进的过程，有关部门应当针对当下户籍的突出问题，找出容易突破的环节，建立试点工程，先行先试，然后逐步进行推广和普及，从而制定出更加健全科学的改革路线。就当下的户籍制度来讲，主要是以城乡二元结构为主，所以在具体调整的过程中，也应当强化对公共服务保障体系的建设，要尽可能解决人户分离和社保难以衔接的问题，解决一城两制，一村两制，一家两制等突出问题，把握好农村社区建设和城市社区建设之间的平衡，要确保这两类社区的发展能够处于同等的位置上，构建管理有序且服务完善的社会生活共同体，只有这样才能有效缓和城市与乡村之间的户籍冲突，让居民拥有更多的幸福感和获得感[1]。

其次，政府必须要调整自身的治理理念和思维，正所谓执纪者必先守纪，律人者必先律己。在现代化基层社会治理需求的驱动下，政府也应当以更加包容和开放的态度，去看待基层社会秩序的建设，要树立高度的前瞻意识，把创新社会治理工作当作评价自身工作的重要参考，并列入各级党委政府目标的综合考评体系中，要确保部门的职责能够完善，划分部门的职责和权限范围，要发挥各级领导干部的引导和带头作用，推动社会管理制度的创新，提高领导干部的服务意识和服务精神，坚持以群众为出发点和落脚点，树立为人民服务的思想。同时，政府应当明确，自身角色的调整，必须要从权力管制向着服务为主的方向迈进，要从传统的计划性管理模式中寻求改革与创新，更加强调社会公众的服务，积极联系人民群众，倾听人民群众的心声，同时也应当关心和爱护人民群众。确保自身的政务信息能够公开，并开放民意反馈渠道和平台，及时收集群众所提交的信息和数据，并根据群众的反馈意见，来调整自身的工作方法和工作内容，构建服务型政府，让基层民众提高对政府的信任和自豪感[2]。

最后，基层社会治理必须要集合公众的力量，我国是人民当家作主的社会主义国家，程序正义是根本性的正义，所以也必须要从程序上降低基层社会治理的压力和负担，从公众的角度出发，激发出公众内在的主人翁意识和参与积极性。公民参与的程度能够在很大程度上，影响甚至决定着社会治理的广度。这也就要求，管理部门应当坚持以人为本的原则，紧跟社会主义民主政治的发展潮流和方向，要加强对公民的宣传和教育，要开放社情民意的反映渠道，对现有的管理机制进行创新和调整。同时，也要鼓励并支持群众自治组织的形成，可以是社区居委会，也可以是村民居委会，保证多种主体共同参与，实现自我管理，自我教育，自我服务，构建起更加完善的自治体系。另外，还要加强对社会公共服务组织的培育。

三、结束语

以上，当下基层社会治理仍旧存在过度负重，权力有限，决策定位不清的问题，这些都是阻碍社会进一步发展的重要原因，所以对现有的治理体系进行创新和改革才显得更加迫在眉睫。本文通过制度性建设，政府理念的调整，公众参与这三个角度论述了基层社会治理创新的路径，充分尊重了当下社会的发展现状，并且以贯彻落实以人为本的理念，具有理论上的合理性与实践上的可行性，能够作为政府和相关单位的参考依据，化解基层社会矛盾。

参考文献

[1] 曹荣. 包头市昆都仑区社会治理存在的问题及对策研究[D].  2019.

[2] 周敏晖，  郝宇青. 基层社会治理中的"组织再造"：问题与对策[J]. 社会科学， 2019， 000（011）：30-38.