关于初任公务员角色转换问题思考及对策

章鹏

摘 要：高素质的公务员队伍建设，不仅是我国国家治理现代化的重要保障，也是各项政策法规落实与执行的关键载体，如何促进公务员角色转换，培养人民满意的公务员，是一个值得我们探讨的课题

关键词：公务员;落差;阵痛;短板;对策

新的历史时期，高素质的公务员队伍建设，不仅是我国国家治理现代化的重要保障，也是各项政策法规落实与执行的关键载体。初任公务员大多数为刚从高校毕业的学生（含少量大学生村官），刚刚走上工作岗位不久，他们的思想动态、困境、困惑以及解决之策值得关注。

一、初任公务员的思想动态现状及存在问题

1.初任公务员面临着职业现实与人生理想目标定位的“落差”。初任基层公务员是经过层层考试和筛选加入到公务员队伍中来的，是公务员系统不容忽视的新生力量。作为年轻基层公务员，他们很多人在入职前都是怀抱理想，激情昂扬，既朝气蓬勃、充满激情，又观点独到、个性鲜明。但入职后因为“理想与现实环境”的巨大落差，很多人都有受挫感。他们本以为可以大展宏图大显身手，无奈农村乡镇琐事缠身，与自己当初的理想目标相去甚远。年轻基层公务员的思想作风和能力素质总体上是好的，在工作上总体是积极上进的，也希望得到认可，有不甘落后的紧迫感，但是对正处于职业生涯定岗期和家庭生活关键期的年轻基层公务员来说还存在着诸多的困惑和各种“不适应”的情况。

2.初任公务员经历着知识文化与工作实际能力脱节的“阵痛”。初任基层公务员都有着年龄与学历的优势，他们不仅掌握着丰富而新颖的知识，而且具有独特的眼光和开阔的视野。但由于初任基层公务员大多出生成长在城镇和独生子女家庭，其特殊的成长环境决定了他们在实际工作能力上存在不足，尤其在农村乡镇工作中如何适应农村工作实际，如何着力解决群众困难，如何科学处理建设与民生的关系，如何获得群众的理解和支持，如何提升老百姓的幸福感等方面还存在欠缺。许多基层公务员现在都有这样的感受：面对基层各种问题矛盾，新办法不能用，硬办法不敢用，软办法不顶用。他们迫切需要培训充电，特别需要组织加强一些能联系工作实际的、有基层针对性的业务培训，以提高服务群众的能力。

3.初任公务员存在着压力过大与心态调适能力欠缺的“短板”。当前，初任公务员面临着多方面压力：既有长期形成的官场潜规则压力，也有激烈职业竞争和职务晋升的压力;既有上面强力推进的作风建设、政绩考核、一票否决、官员问责等体制性压力，也有“众声喧哗”的网络监督和社会舆论压力;既有个人情感和家庭关系等引发的生活压力，也有在众多诱惑和高压反腐之间的矛盾复杂心态……由于乡镇基层工作很繁琐，且大多分工不甚明确，年轻基层公务员往往被安排不同领域的许多种工作而造成压力较大。这些都是其产生焦虑、心态失衡的重要原因。尤其是中央“八项规定”后对公务员的管理趋紧，工作压力加大，权力逐步受限，利益空间被挤压，一举一动都被过分关注，甚至被过分放大，公务员已经成为“高危职业”。这也是相关领导及组织人事部门需要关注和思考的问题。

二、解决初任公务员思想困惑的对策建议

1.确立正确价值体系，提升初任公务员的行政伦理理念。初任公务员首先面临着从“骄子”到“公仆”的转变过程。所以，首先要克服“做客”心理。到乡镇基层后，面临新的环境、新的岗位，要把熟悉基层基本情况作为做好工作的切入点，尽快进入角色，把基层当家，把自己当主人，主动融入环境，和广大干群打成一片，积极主动开展工作。要发扬吃苦精神，把困难当考验，把挫折当挑战。针对刚入职的基层初任公务员存在的突出问题，组织人事部門要有计划地开展专项教育培训，加强有针对性有说服力的学习宣讲，统一思想认识，坚定理想信念，明确历史担当，牢记宗旨意识。要从严治党，依法行政，做好深入细致的思想政治工作，逐步清除各种不正确的思想观念。要加强党性和道德修养，教育初任公务员必须坚守共产党人精神追求，正确处理好义利关系、公私关系得失关系和上下级关系，学会依法依规做人办事。

2.净化政治生态，营造初任公务员的廉洁从政环境。政治生态与自然生态一样，需要创造和维护，如同树木需要阳光、空气和土壤一样，初任公务员的健康成长、干事创业更需要一个良好的政治生态环境。衡量政治生态好坏，一个重要标准就是看选人用人导向。在深入落实中央“八项规定”和纠正“四风”的大环境下， 要突出思想引领，大力教育引导初任公务员敢于担当作为、干事创业，切实增强他们担当作为的自觉性，教育引导他们在其位、谋其政，干其事、求其效，让风清气正的氛围浓厚起来，让只争朝夕、干事创业的精神成为主流。要集中精力和时间抓学习、搞调研、解难题，弘扬健康向上的精神生活。要建立工作督查机制，完善责任追究制度，花大力气根治庸政懒政，禁绝“为官不为”。要建立初任公务员的诚信档案和公务员正常退出淘汰机制，畅通流通渠道，将一些抱有不合理预期的公务员和一些不胜任工作的公务员及时调整岗位，进行集中学习培训，依然不能适应的要及时调整清出公务员队伍。

3.完善激励机制，激发初任公务员的工作创新热情。职务晋升是一把“双刃剑”，传统的晋升中的“排座位”思想和“论资排辈”的官场默契，阻碍公务员队伍的成长。要敢于打破常规，建立有效的激励机制，让职场晋升成为真正选拔人才的途径。要制定向基层倾斜的优惠政策，拓展更广阔的上升空间，加大上级部门到基层遴选干部的比例与机会，为基层年轻干部脱颖而出提供广阔舞台与空间。要努力降低基层公务员参与竞争的“门槛”，将公开选拔、竞争上岗、差额遴选等干部选拔制度向纵深推进，从而打破单一职务晋升的形式，让基层公务员看到自己事业发展的广阔空间。要根据德、能、勤、绩、廉要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的考核评价体系，考核标准尽可能量化。要发挥公务员的创造精神，尝试打破科层制自上而下的权力模式，加强对组织决策的参与性，提供有利于职业发展的优良组织制度和环境，发挥能动性和创造力，使其在组织和工作中找到个人成就感。要通过横向流动，拓宽公务员职业发展通路，满足不同职业需求，消除因缺少晋升机会而造成的停滞现象，增加新鲜感，激发工作热情，累积工作经验。要建立有效的激励考核和评价机制，将晋升条件进一步明确，细化、量化，使其更为具体且可操作性更强，打通基层公务员职业发展通道，成为基层留住人才的有效保障。

4.强化人文关怀，保障初任公务员职业权利和职业尊严。在乡镇基层，如何让初任公务员感觉到组织上关心的“存在感”和“幸福感”很重要，不仅关系着这支队伍是否能稳定成长，更关系经济社会发展和乡村振兴。要及时了解初任基层公务员的工作思想情况，对有知识、有觉悟、有为群众服务决心，扎根基层一线工作的公务员，及早把他们纳入组织视野，为他们的成长成才创造条件。一方面使组织上能够在“新鲜血液”中及时发现和培养年轻干部;另一方面也可以点燃年轻公务员心中的希望与梦想，展现青春的使命与担当。要对初任公务员群体作严格要求，同时也应该从多方面逐步改善其生活条件，充分保障他们的职业尊严。既要放手使用，也要认真管理;既要悉心培养，也要精心呵护。制定初任公务员的长期培养计划，引导他们深入社会，了解实际，贴近群众，为他们的学习生活创造条件。此外，日趋严重的公务员职业压力和心理健康问题也应当引起足够的重视，要建立公务员心理疏导机制，定期对初任基层公务员进行心理疏导，帮助其解决心理上的困惑，积极为他们减压力、卸负担，为他们扎根基层、服务基层、奉献基层营造良好的外部环境。