新型城镇化背景下村改居社区协同治理探究

李婧泽

摘 要：村改居社区是我国城乡一体化的一大经典措施，其中的操作极其复杂，内涵也非常深刻，即有别于农村，也有别于城市，呈现出一种独特的样态。目前，我国的村改居社区面临着极大的发展困境，在新的城镇化的背景之下，需要尽量团结村改居社区当中的政府，和居民的力量，共同构建一个需要协同治理的网络，发挥出各自的主题职责，使村改居的社区得到长效的治理。基于此，本文首先讨论了“村改居”社区治理的影响因素，然后介绍了新型城镇化“村改居”社区有效治理的实现路径。以供相关工作人员参考。

关键词：村改居社区;治理;协同治理;网络

引 言

村改居社区是原本以农村村民居委会作为管理基础的农村社区，改成城市社区居民委员会管理的城市社区。村改居的社区是一种迅速进行的城市化的产物，是农民市民化的极其重要的平台，这种社区有其独特之处，也有其急需治理的根本問题，需要相关工作人员给予更多的关注。

一、“村改居”社区治理的影响因素

（一）“村改居”居民不适应城市生活。首先，很多村民并不适应城市的生活。在农村当中的生活节奏相对较为缓慢，农民大多作息较为规律，根据日出日落生活，在城市里必须按照闹钟准点起床上班，根据相关考察不难发现，有很多搬迁的居民都认为城市的生活节奏过快。不仅如此，还有居民认为产生了水电燃气等额外的费用，也让居民经济方面承受了额外的负担。其次，居民的工作能力并不能够全面的适应城市的生活。根据统计不难发现，在城市当中找到合适的工作并不简单，通过充分的培养居民就业方面的以及社会交际方面的能力，可以促使居民适应环境，找到工作，形成社会价值观[1]。

（二）“村改居”居委会治理能力不足。目前的村改居的居委会主要分成两个部分，首先就是村改居的居委会工作人员大多都是由原本的村委会工作人员担任的，很多领导干部也是如此，这些工作人员在村委会当中的管理工作原本大多都是依靠个人的威望，或者传统的经验，治理方法并不科学，观念也比较落后。其次就是一些新的工作人员，这些工作人员的学历比较高，思想开放，管理理念科学并有一定的经验，可是和居民之间的信任度不足，因此执行任务仍然产生了阻碍。

（三）“村改居”社区组织体系不够完整。居委会不仅要提升其治理社区的能力，同时也要尽量发挥出在社区活动中的组织和参与的能力。社区组织主要是为了充分的满足居民的社会性要求，也为了充分的保障社区的公共利益，是由社区以及社区当中的居民建立的。在进行调查的时候，通过考察不难发现，社区组织大多存在着以下几方面问题。首先就是社区组织的数量比较少，根据调查，村改居的小区当中，社区组织的数量往往难以达到标准要求。其次是社区组织的质量比较低，目前村改居的社区组织，内部的结构是比较单一的，有很多社区组织只存在发起者，无论是发展还是维护，大多都比较艰难。不仅如此，社区组织的功能也相对过于集中，大部分的社区组织都没有充分的发挥价值，也无法真正满足居民的需要。随着我国的城镇化不断推进，村改居的社区组织结构也必须及时产生积极的变化，彻底实现基层社区治理方面的要求，让社区组织可以吸引更多的居民参与，促使社区和居民全面的协调发展。

二、新型城镇化“村改居”社区有效治理的实现路径

（一）提高社区共同意识。文化活动可以比较高效的提高人们的归属感，也可以让居民的满意度得到全面提升。目前，社区比较缺少哟去的文化活动，因此，相关工作者需要不断创新，组织更有参与价值的文化活动，并且在进行活动的时候大力的宣传，使居民可以充分的了解，并且展开相关的文化活动，达到活动的目的。在开展活动的时候，要调动各项资源，对不同的人群，展开具有层次性的活动，并不断的总结活动经验，及时了解在活动过程中的缺陷，及时进行改进，让活动发挥更大的价值。居委会也要按照居民的意愿，及时进行整体的规划，使基本的生活设施以及文化教育类的设施能够更加完善，并且要展开丰富的社区娱乐文化方面的活动，和政府所提倡的教育方面的活动，充分的满足居民各方面的不同需求。居民相互之间的团体意识一旦不足，对之后开展社区治理必然会带来一系列的阻碍，因此居委会也可以尽量设置一些互助团体等，充分的激发出居民团体方面的意识，让社区的凝聚力能够有所增加[2]。

（二）完善“村改居”社区居委会的管理体制。我国的城乡之间的差距相对比较大，村委会以及居委会在进行管理的过程当中，体制也有很大的区别，这也让村改居在社区在管理中出现了很多的特殊问题。在一系列的法律法规不断发布的情况下，社区的居委会按照社区的实际情况，充分的放宽政策，保留了一部分之后，进行了一些改革，让村改居的社区平稳实现过度，充分发挥其提供公共服务的价值。将民主作为核心，根据村改居的居民自治性比较突出的特点和优势，让居民自治占据更加有利的地位，完成居民自治的要求。不仅如此，科学的社区自治，并且和政府等机构的合作，可以有效地提升社区的服务品质[3]。

（三）提升“村改居”社区工作人员能力及素质。社区的治理成果和工作人员的能力是有一定关系的。目前，村改居的工作人员大多都是由原本的村委会成员担任的，无论是工作能力还是观念，都和目前的社区工作有一定的差别。因此，可以适当的留下一部分工作能力突出，对社区比较熟悉的原村委会干部，和新的工作人员一起，组合成为新的居委会。因为村改居的社区是比较特殊的，这样的成员结构仍然无法充分的满足治理要求，所以必须使用培训的方法，加上外部的招聘，让村改居的居委会成员全面的提升各方面素质。首先对原本的村委会干部必须进行全面的培训，让这些工作人员对管理工作有全新的认知，并且可以使其能力获得提升。其次要招聘更多的管理类人才，让村改居的居委会有所提升，优化工作人员的结构，按照社区的情况，进行一系列的培训和学习。不仅如此，为了能够让社区的工作人员素质有所提升，也要全面的完成考核以及评价的任务[4]。

（四）培育“村改居”社区组织。村改居的特殊性在于，这是政府主导的变迁，因此解决问题的难度有所增加，培育社区组织可以有效地解决基层矛盾，同时设立群团组织，可以使治理的针对性更高，并且提升了具有特殊性的，村改居社区治理的能力。不仅如此，群团组织也可以喝居委会共同合作，共同发展，为治理活动打下基础。

三、结束语

综上所述，村改居的居委会是非常特殊的，因此需要尽量调整其组织结构，使居委会可以通过先进的管理方式和管理理念，发挥更大的价值，促使村改居的居民能够通过组织的帮助，更加适应城市的生活，通过一系列丰富多彩的社区活动，加深彼此之间的联系，提高共同社区的意识，有关管理人员也要完善“村改居”社区居委会的管理体制，使其更具有先进性和科学性，为之后的治理打下坚实的基础，同时，也要选拔和培训更有能力的村委会成员，和招聘的人才共同进行居委会的管理，相辅相成，为村改居的推进提供更多的可能性。

参考文献

[1] 伍芳.新型城镇化背景下村改居社区协同治理探究[J].哈尔滨学院学报，2020（8）：21-25.

[2] 章敏敏.实施包容性治理化解"村改居"社区治理困境[J].求知，2019，000（004）：P.48-50.

[3] 刘泽文，袁敏，宫瑞珺."村改居"社区：协同治理困境及路径选择[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2019，000（010）：89-93.

[4] 黄成亮.村改居社区治理的现实困境及其破解[J].中州学刊，2019，000（002）：80-85.