行政事业单位预算管理存在问题及解决对策浅析

沈丽萍

摘要：预算管理是行政事业单位内部控制和财务管理的重要内容，本文阐述了行政事业单位预算管理的重要性及在预算编制、执行、监督、考核中存在的问题，并进一步探讨了加强行政事业单位预算管理的对策。

关键词：行政事业单位;预算管理

随着我国经济和社会的高速发展，政府和企事业单位也要不断深入改革，创新发展。行政事业单位是政府实现其行政职能的重要依托，行政事业单位能否健康发展是政府能否实现从管理型政府向服务型政府转变的重要决定因素，而预算管理是行政事业单位内部控制和财务管理的重要内容，提升行政事业单位预算管理水平可以提高其内部控制能力及整体管理水平，促进行政事业单位健康可持续发展，所以，研究并探讨行政事业单位的预算管理体系，发现现阶段行政事业单位预算管理存在的问题，并提出解决措施，是促进行政事业单位健康快速发展的有效途径，具有重要的战略意义。

一、行政事业单位预算管理的概念和内容

行政事业单位的预算管理是指行政事业单位为规范合理使用财政下拨的资金，通过对预算资金进行预算编制、执行、监控和考核的一系列组织、控制协调的管理过程。预算管理贯穿于行政事业单位经营活动的全过程，是一项复杂而系统的工作，需要单位内部各部门充分沟通配合，协调合作才能顺利进行。通过预算管理，行政事业单位可以控制内部资金资源的分配和整合，提高其利用率，还可以监督各项目的实施情况，发现经营过程中存在的各种风险和不足，有效提高内部控制能力，提高单位的整体管理水平。

二、行政事业单位加强预算管理的重要性

（一）有利于政府提升宏观调控能力和财政管理水平

从政府及财政的角度出发，行政事业单位建立科学完善的预算管理制度，能使政府及时准确地掌握行政事业单位资金运行状况、财务风险，提高资金的统筹、调度、分配能力，增强政府的宏观调控能力，提升政府公共服务水平和财政管理水平，确保党和国家能顺利落实各项财政和税收政策。

（二）有利于事业单位增强内部控制能力，提高整体管理水平

就行政事业单位本身而言，行政事业单位预算管理是单位内部控制、财务管理的重要组成部分，科学完善的行政事业单位预算管理，能够优化资产配置，提高事业单位资金利用率。加强行政事业单位的预算管理可以增强单位内部控制能力，提高总体管理水平，提高自身的创新发展能力，能促进行政事业单位的持续健康发展。

三、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算编制不够精细、科学

1.预算编制不够精细

由于财政会给各预算单位调整预算的机会，因此，部分预算编制部门在预算前期不细化预算，不重视现有预算资金的有效使用，而是尽量把预算做得笼统而模糊，等到预算执行后期才进行调整。此外，其没有把预算执行时间编入预算，这点也会导致预算难以细化，数据不够精准，预算与实际脱离，造成后期预算调整过多过频繁。例如差旅费的预算编制受交通费的影响非常大，由于飞机票或者火车票的价格是动态变化的，受季节性的影响较大，如果是旅游淡季出差，交通费会相对较少，相反，旺季出差会造成差旅费的大幅提高，因此，如果出差的时间无法确定，则预算编制结果也是不准确的。所以在编制项目预算的时候，需要充分考虑客观环境因素，不但要确定预算的执行时间，还要从节约资金的角度，选择比较经济的方式和方法，使有限的资金发挥出最大的社会效益，提高财政资金的使用率。

2.预算编制方法不够科学灵活

行政事业单位的预算编制方法不够科学灵活。现在大部分预算编制都是采用固定的预算编制方法，即在上一年决算数的基础上，大概预测下一年的预算数。没有针对不同的部门和项目内容采用不同的编制方法，也没有对上一年的预算执行情况和决算进行深入分析和调研，编制出来的预算缺少基础数据的支撑。 这种预算编制方法简单粗放，不科学、不灵活，也不合理，导致预算在执行过程中资金调整频繁。

（二）预算部门人员编制预算后，对预算不熟悉

因预算编制部门编制的预算不够精准和细化，导致预算批复下来后，预算编制部门人员对自身项目的预算并不熟悉，在预算执行过程中会对预算不断调整，造成挤占预算资金、预算指标，改变资金用途等问题，追加、调减支出随意性大，影响预算的严肃性，在一定程度上影响了财政资金的运行效率。

（三）预算考核制度缺失，不能建立追踪和问责制度

预算考核制度缺失或者不健全，考核指标不夠全面、具体，没有真实、准确地反映预算的实际执行情况。行政事业单位跟企业最大的不同是没有生产利润和收益，其收入均来源于财政拨款，所以不用计量收入和产出比，也不用担心利润的影响，这导致大部分行政事业单位不重视资金的使用效率，没有认真对预算执行情况进行整体的考核。这不但体现在其没有制定专门针对预算执行情况的考核指标与责任追究机制，更体现在考核机制没有把考核结果与员工的利益直接挂钩和关联。考核往往只是通过撰写自评报告应付检查，这导致预算考核制度流于形式，失去约束力，导致进度拖延或资金用途的改变，产生违规违纪现象，严重浪费国家资金。

四、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）采用灵活多样的预算编制方法，把预算时间编入预算

首先，在预算编制方法上，行政事业单位需要结合实际项目内容采取多元化、灵活的预算编制方法。因为市场经济和社会是处于动态发展的环境中的，所以在编制未来一个时期的预算时，也应该全面充分考虑市场、资本、人力和物价上涨等因素，通过深入的调研和分析，必要时咨询具体项目专家的意见，最后才能得出科学的结论，从而指导预算编制工作更合理，更符合实际。

另外，应把预算执行时间编入预算，通过确定的执行时间，可以将原来笼统模糊的预算做得更加精细具体。确定的执行时间一方面可以更好的维护预算的刚性，另一方面更能体现预算的科学性，帮助找到其中不合理的地方，及时修改纠偏，减少执行时不必要的调整，维护预算的权威性和严肃性。

（二）预算编制部门做台账并定期与财务管理部门对账

一是在预算执行过程中，要求各预算编制部门把每个二级项目按照部门经济分类科目做一份台账，将部门预算细分到项目和经济分类。部门负责人或者部门预算执行人必须充分了解并熟悉自身的预算明细，并在支出过程中逐笔进行登记。各部门报销支出时要列明预算明细，财务人员在审核报销凭证时要核定其是否有预算明细依据，对没有预算明细依据的报销拒绝支付。在整个预算执行过程中，预算编制部门应该定期就预算明细台账与财务会计账对账，及时发现资金使用和预算执行出现的偏差，并及时纠正。在面临工作变化必须进行预算明细或者预算金额调整时，按规定流程和申请调整后，预算编制部门应及时调整台账，使其与单位的会计账保持一致。

（三）单位领导层要重视预算执行的考核

1.加强预算绩效考核制度建设

加强预算绩效考核制度建设，压实绩效管理责任，强化各部门、各单位的预算绩效管理主体责任，体现“谁使用谁负责”的考核制度。

2.加强预算绩效考核结果的实际运用

首先，在预算编制完成后，应该将部门预算绩效目标在单位内部公开，让每个预算编制负责人都知道自身和其他项目的绩效目标;其次，在项目完成经过绩效考核后，应将绩效考核结果公开，这样不但可以加强对绩效目标完成情况的监督，还可以提高单位业务部门对全面预算管理的参与度;第三，将绩效考核的结果和当年的单位业绩及个人考核挂钩，并影响下一年的预算金额。确保预算绩效考核与员工个人利益紧密相连，通过建立完善的激励机制和奖惩制度，使优秀的员工能够得到切实的利益，以充分调动员工的工作积极性，充分发挥预算考核的作用。

3.实行全过程绩效考核

目前，绩效考核往往都是以部门编制绩效报告来体现，只能看到结果，不能反映执行过程。绩效考核不应只考核最后的结果，同时还要考核预算执行的过程。必须客观深入分析各部门预算执行情况，加强对预算执行全过程的考核。首先，需构建全方位预算绩效管理体系，对中长期重大项目实行周期跟踪问效;其次，将绩效考核融入到预算编制、执行、评价中，建立事前、事中、事后的全过程考核机制。

4.实现对绩效考核结果的奖惩应用，切实实现其促进预算管理的目的

最后，参照预算考核制度管理办法，将考核结果分为优良中差几个等级，并公布考核结果。结合考核情况，肯定成绩，指出问题，对优秀等级的项目负责人进行奖励，并追究等级为差的项目负责人的责任，具体表现在减少或者增加其年终绩效考核奖金并影响往后的晋升机会等，使单位全体员工都能充分发挥其主观能动性，为完成预算目标而努力，实现预算管理的良性循环。

五、结束语

综上所述，行政事业单位预算管理是财政优化资源配置，提高资金使用效率的重要管理手段，也是单位内部控制和财务管理的重要组成部分。本文从几个方面指出当前行政事业单位在预算编制方法、预算执行、预算考核全过程中存在的问题，并针对这些问题提出采用多元预算方法，把项目执行时间编入预算，强化预算执行的全过程考核等解决策略，以期能够为提升行政事业单位预算管理水平提供一定的理论和实践依据，推动行政事业单位获得高效快速发展。

参考文献：

[1]程玲.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].农村经济与科技，2020，（08）：107-108.

[2]譚彬.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].行政事业资产与财务，2020，（08）：18-19.

[3]梁皓梅.行政事业单位预算管理问题及对策探讨[J].纳税，2020，（12）：142-143.

（作者单位：广州市残疾人体育运动中心）