韩国科技人才政策的实施特点与经验分析

■文/叶京（中国科学院科技战略咨询研究院）

韩国在实现科技强国的发展道路中，为确保持续的创新活力，制定和推进实施了一系列卓有成效的科技人才政策。本文从纵向和横向对韩国科技人才政策进行系统梳理与总结，探讨韩国科技人才政策的演进历程、实施特点与经验做法，概述未来中长期韩国科技人才政策的发展方向，以期为我国科技人才政策的制定与实施提供参考借鉴。

一、韩国科技人才政策的演进历程

韩国科技人才政策的历史可以追溯到1961 年开展科技人力资源调查，制定科技人才供需政策时期，已有50 多年的演进历程。但到20 世纪80 年代为止，都属于培养自主人才基础时期。不同时期科技政策指导下韩国科技人才培养政策的重点不同：1960 年代侧重科技人才政策的体系化与轻工业技术人才培养；1970 年代通过特色教育培养重化工业人才；1980 年代构建高层次科技人才培养体系；1990 年代加强高等教育，提升科技人才竞争力；2000 年代培养新技术领域人才，增加理工类人才倾斜政策；2010 年代重点培养引领世界的创造性核心人才。

韩国科技人才政策正式出台在2000 年以后，是理工科回避现象的直接契机。20 世纪90 年代韩国高层次科技人才培养取得成效，但政府主导的人才供需政策开始出现弊端，90 年代末开始产生了科技人才的数量与质量的供需不均衡而导致理工类人才就业困难的情况，以至于逐渐形成韩国学生回避就读理工科的现象。为此韩国从国家层面开始制定中长期的科技人才计划，全周期性系统性地对科技人才进行培养、使用和改善待遇。进入21 世纪以来，韩国将构建科技人才政策的综合体系作为一个重要政策领域。

韩国的科技人才政策呈现出与科技发展计划有紧密关系的总体特征。韩国科学技术基本计划每五年一期，迄今共制定了四期。每期科学技术基本计划中涵盖符合科技发展阶段需求的科技人才相关政策内容。第一期科学技术基本计划（2003—2007 年）是培养人才以解决供求不平衡，要求提高初中科学教育质量，加强科学英才教育，增加科技人才参与国家决策过程。第二期科学技术基本计划（2008—2012 年）是针对优秀人才的培养与使用，提出在培养优秀科学技术人才的同时强调有效利用，主要政策包括促进科学技术人才就业多样化，强化科技人才激励和福利保障等。第三期科学技术基本计划（2013—2017 年）强调创新型、融合型人才的培养和利用，培养世界水平的科学技术人才。第四期科学技术基本计划（2018—2022 年）提出培养应对未来产业结构变化的创新型、融合型人才，进行理工类大学教育创新；增强对新进研究人员的支持；创造以科技为基础的就业岗位。

二、韩国科技人才政策的实施特点

（一）韩国科技人才政策实施类型

一是针对不同领域实施的政府各部门科技人才项目，如环境部、国土海洋部等政府部门的环境人才政策。二是针对不同对象类型实施的科技人才项目，如理工类本科生、理工类硕博士、博士后、新进研究员、骨干研究员、产业界在职研发人员、其他等。三是针对不同政策目的实施的科技人才项目，如基础科学与尖端技术领域高层次科技研究人员培养、融合复合型技术领域的创新研发人员培养、绿色产业等增长动力产业技术人才培养、中小企业理工类人才培养、女性等弱势群体科技人才培养与利用、海外高层次科技人才利用等。四是针对不同项目类型实施的科技人才项目，如支持人才培养的基础设施建设，支持教育与培训项目设置与运营，支持培养后的人才在产业界和研究机构的利用，支持国际交流与合作，加强国内人才的海外输送与外国人才的国内利用。

（二）韩国科技人才政策实施重点

韩国历届政府都将科技人才政策重点放在了改善科技人才的研究环境和培养优秀人才上，并提出了核心公约和国政课题。卢武铉政府（2003—2008 年）提出培养符合产业需求的优秀人才、扩大对理工类大学生支援和改善科技人才工作环境的核心公约，以及促进理工类人才的培养与利用，通过中小风险企业的创业与知识基础产业的成长创造就业机会，新进/青年/女性人才相关工作岗位增加和科技人才激励的国政课题。在核心公约和国政课题中都强调了培养理工科优秀人才的重要性，特别是把利用青年和女性人力资源作为新焦点。李明博政府（2008—2013 年）在维持现有科技人才政策基调的同时，强调了吸引海外人才的重要性。提出早期发掘科学英才、引进海外学者和激励科技人才的核心公约，以及培养引进世界性科学人才、培养产业针对型技术人才和科技人才激励的国政课题。朴槿惠政府（2013—2016 年）的核心公约是营造科技人才稳定的研究环境，以及提高福利保障，国政课题中没有新发现的政策焦点，而是维持和推进已有的融合型科技人才培养和改善科技人才科研环境的政策课题。

韩国科技人才政策是历届政府在国政课题中予以解决，并与现有的政策课题紧密联系起来推进。具体来说，在创造就业岗位、培养人才、激发科技人才活力的层面上制定了多项政策。因此，韩国科技人才政策主要包括科技人才使用政策、科技人才培养政策和科技人才激励政策。

三、韩国科技人才政策的实施经验

（一）分类引进科技人才

韩国与我国同样存在大部分被引进到国内的优秀人才在完成一段时间的工作后又重新回到国外等问题。为此，韩国对一次性的、阶段式的资助政策进行改进。

一是对引进的科技人才进行分类。2014 年韩国创造未来科学部（韩国科学技术信息通信部前身）发布《海外优秀人才引进与使用方案》，将引进人才分类为教育研究型、企业活动型、未来潜力型。“研究教育型”人才主要是在大学及研究院所进行研究和教育活动的人才。“企业活动型”人才是指包括创业者在内参与产业实体的人才。“未来潜力型”人才是指英才学校及世界知名大学的优秀毕业生。根据2017年人才引进数据，研究教育型人才为7500 名，企业活动型人才为27500 名，未来潜力型人才为1650 名。在三种人才类型中所占比重最大的是企业活动型人才。

二是对科技人才的引进方式进行分类。韩国为更好吸引海外高层次科技人才回国，先后出台了不同类别的针对性灵活引进计划：长期回国计划、临时回国计划、外国学者访问计划和科技工作计划等。允许科技人才海外永久定居、短期回国。对暂不愿回国的科技人才，通过短期科研项目开展各种学术合作。

我国在海外人才引进政策中也有对人才类型进行分类，但主要是以研究领域为标准，人才阶段分类缺少系统性和完整性。

（二）提高科技人才薪酬待遇

韩国通过立法保障科技人才的良好待遇。《强化国家科学技术竞争力的理工界支援特别法》第四条要求基本计划的制定内容中必须包括增加理工类人才获得公职与改善待遇的部分。参考韩国科学技术评价院（KISTEP）2018年理工类人才薪酬调查数据，以税前基准，2018 年度理工类博士平均年薪为9176 万韩元（约53.5 万元人民币），按工作单位类型，企业8780 万韩元（约51.2万元人民币）、公共研究机构9522 万韩元（约55.5 万元人民币）、高校9192 万韩元（约53.6万元人民币）。

韩国针对提高科技人才待遇的政策方向，一是通过加强对优秀科技人才的奖励、选择性延长退休年龄及退休后延长工作时间等稳定科研生活，二是通过退休金和提高补贴为科技人才谋福利，三是增强作为政府研究机构科研人员的自豪感和忠诚度以全心投入研究创造世界级研究成果。《第3 次科学技术人力育成支援计划（2016—2020 年）》提出建设科技人才培育支援基础，其中要求加强和改善对科技人才的待遇上，通过完善支持基础设施，提高科研人员工作和经济方面的稳定性。一是通过政府扩大延聘优秀研究员退休制度，根据不同机构特点，引导加强实施客座研究员等退休后工作制度；二是为提高科学技术人员的社会贡献，建立“科学村”等福利设施；三是为保障科技人员稳定的退休收入，科技人员退休金将逐步扩大到私立学校的90%水平。

（三）营造科技人才可持续发展环境

一是针对海外引进的科技人才在国内获得科研资助时间短且没有与自身发展相关的项目等问题，将现行的各类人才项目打通，形成连续性的资助体系。韩国通过“英才高中—科技特色大学—Korea Research Fellowship(KRF)”之间的项目，扩大海外英才的选拔，引进有潜力的优秀人才。提前在国内外学校里选拔未来有潜力的优秀人才，打通从研究生培养到新晋研究员再发展到中坚研究员的通道。二是改善科研环境，加强科研工作稳定性。《第2 次科学技术人力育成支援计划》提出包括加强研究机构的自律性、营造稳定的研究环境、持续推进待遇改善等要求。

四、韩国科技人才政策的发展方向

由于未来经济环境向不确定性的创新竞争深化，社会环境中人口减少、年龄结构不均衡，对未来人力资源造成制约。因此，要求培养人才面向未来不确定环境的应对能力和应变能力，以及在有限的人力资源条件下最大限度发挥每个科技人才的能力。为此，2020 年6 月韩国科学技术信息通信部在预测内外部环境变化和评估科技人才竞争力后，制定了《迈向2030 年人才强国——科学技术人才政策中长期创新方向》，设定未来10 年韩国科技人才的中长期政策基调，提出韩国科技人才政策面向未来的三大方向和9 项任务。

（一）创新未来人才培养体系质量

（1）强化数学科学教育以提高基础能力，包括增加理论学习和经验学习机会、提高教师专业水平、增强未来社会必备能力。（2）推进未来科学技术创新领域，包括保障灵活的教育模式、增加人才发现通道、普及日常生活密切相关的科学文化。（3）激活围绕产业现场需求的人才培养体系，包括开发培养各类产业人才的创新课程、构建可持续发展的产学融合体系、加强以尖端产业为中心的工科教育、吸引民间对人才培养项目的投资。

（二）积极夯实人才成长与活跃基础

（4）加强对青年研究人员的支持，包括丰富博士毕业生的多样化发展途径、增强稳定的研究支持。（5）夯实核心研究人员的成长基础，包括加强研究型大学的人力物力基础、改进研究生资助体系、加强发挥韩国科学技术院的引领作用。（6）建立专业能力持续开发体系，包括激发在职专业培训活力、加大支持参与职业生涯开发、建立专业技术人员职业转换支持体系。

（三）激活多样化人才吸引环境

（7）提高海外人才的战略性利用，包括增加回国吸引力、吸引海外青年人才、扩展全球研究网络。（8）支持女性科学技术人才的利用，包括营造女性研究人员持续参与研究的环境、加大支持女性领导层发展。（9）建立高层次科技人才活跃体系，包括构建高层次科技人才支持平台、完备高层次科技人才支持制度基础。

此外，韩国科技人才政策的未来发展方向还包括加强基于数据的政策基础设施建设、培养人才政策专家，以及加强立法完善等科技人才政策基础设施建设。