安顺市夜郎湖水源地保护对策研究

(1.安顺学院安顺试验区发展研究中心，贵州 安顺561000)(2.安顺学院教育科学学院，贵州 安顺561000)(3.南京中医药大学护理学院，江苏 南京210000)

0 引言

饮用水水源地保护是事关人民身体健康和地方经济社会发展的大事，作为安顺市“水缸”的夜郎湖水库，其保护与管理效度对确保安顺市乃至整个黔中经济区的经济发展和社会稳定具有极其重要的意义。国家高度重视生态环境保护问题，特别是事关人民生命健康的重大环境保护事宜，饮用水水源地保护因此显得更为突出和重要。

贵州省安顺市是全国40个严重缺水城市之一，为解决此问题，1990年国家决定在安顺市普定县建设夜郎湖饮水工程。目前，该饮水工程日供水量达15-25万吨(含工业用水)，承担着安顺市西秀区60%以上的日供水量。因此，夜郎湖被列为黔中地区的重要水源地。其环境保护问题直接关系到安顺市西秀区及普定县城乡居民的饮用水安全，关系到石漠化地区水源地环境保护机制的完善，最终关系到流域内各方权益的维护与可持持续发展等方面，因此意义重大。

1 安顺市夜郎湖水源地保护现状

夜郎湖又名梭筛湖，位于贵州省安顺市普定县境内三岔河中游地段，属湖库型饮用水源地，于1993年修筑梭筛水电站大坝而成。夜郎湖库长42公里，总库容4.2亿立方米，是集饮用、旅游、灌溉、发电、养殖及工业用水等功能为一体的人工湖。贵州省人民政府于2003年3月15日批准了夜郎湖饮用水源地一、二级保护区的划定，其中一级水源保护区面积5.6平方公里，二级水源保护区面积16.8平方公里[1]。

夜郎湖于1999年成为安顺市城乡居民的主要饮用水源地之后，当地政府及相关部门为加强夜郎湖水源地保护做了大量的基础性工作。省市也相继出台了诸多条例，加强夜郎湖水源地保护工作，诸如《贵州省夜郎湖水资源环境保护条例》《安顺市饮用水源地夜郎湖周边农村环境连片整治规划(2014—2020年)》《安顺市夜郎湖饮用水源地环境保护实施方案》等。为加强夜郎湖的管理与保护，普定县成立了夜郎湖管理处，专门负责对夜郎湖进行管理与治理。与此同时还成立了夜郎湖治安派出所，该派出所系贵州省的首个水上派出所，专司开展水源地的司法保护工作。通过划定饮用水源保护区、畜禽养殖禁(限)养区，修建了水源保护区各类警示标志，对水质进行常规监测等举措使夜郎湖水源地保护工作取得了一定的成效。

2 安顺市夜郎湖水源地保护存在的风险问题及原因

近年来，省市县相关部门为加强夜郎湖水源地的环境保护采取了一系列的举措，为保护安顺人民的“水缸”做了大量工作并取得了相应的成效，但同时也存在如下风险与问题：

2.1 供水保障形势日益严峻

由于流域内生态环境的变化，夜郎湖供水保障形势日益严峻，主要表现为：

一是上游补水量逐年锐减。夜郎湖近三年，源于上游的年均补水量约在2～3亿立方米左右，但较之前10亿立方米左右的年均补水量有较大差距。由于补水量剧减，其生态自净能力正不断弱化，导致未来在夜郎湖安全取水的风险增加。夜郎湖连续四年交换水量剧减，主要由以下因素导致：1.夜郎湖流域气候受干旱影响较为明显。历史数据显示，近年来夜郎湖流域受干旱影响降水量持续减少(在2014年前年平均降水量在1300毫米-1400毫米之间，而2014年后的年平均降水量仅为800毫米左右)；2.水利工程对夜郎湖上游三岔河形成截留，导致夜郎湖上游三岔河部分河段每年10月至次年5月变成断流河，而三岔河为夜郎湖的主要补水来源。特别是黔中水利枢纽工程的水源水库——平寨水库尚未完成蓄水，若完成蓄水(平寨水库库容为10.84亿立方米)，按照目前情况估计，夜郎湖补水状况将进一步恶化；3.目前夜郎湖补水主要依靠上游支流的白水河、波玉河及蒙普河补给，水量较小。

二是日取水量逐年递增。随着安顺市西秀区中心城区人口的不断增长和经济社会的不断发展，日取水超过5万吨，年取水超过2000余万吨。且普定县城区于2015年下半年开始向夜郎湖取水，日取水量也在3万吨以上，给该库区水资源库容增加较大压力[6]。

2.2 水质呈不稳定态势

目前夜郎湖水源地周边还存在一定程度的环境污染，且污染源分布广，治理难度大，保护工作力度还不够。保护区还未完全实行全围网管理，仍存在部分自然村寨居民居住。此外，保护区内还存在餐饮业及畜禽养殖，且涉事村寨的污水和垃圾处理设施尚未完善，垃圾处于乱丢乱弃的状态，污水随意排放。经雨水冲刷后，生活、餐饮污水和垃圾、养殖废物、雨水最终一起流入地表径流，汇入夜郎湖，对湖区水质造成了一定程度的污染，这势必会影响到夜郎湖饮用水水源的供水质量。

2.3 矿藏的开采对夜郎湖生态安全构成潜在威胁

夜郎湖上游森林覆盖率低，水土流失严重，属生态极其脆弱的岩溶地区，生态系统自净能力弱。加之当地土壤中铅、汞等元素测定值存在不同程度的超标，可使流经其境内的白水河水质恶化，从而造成夜郎湖水质的污染。此外，夜郎湖周边及上游矿产资源较为富集，有铅锌矿、煤矿、铁矿、锰矿等矿产。以鸡场坡铅锌矿的规模最大，其尾矿库及各矿区均在夜郎湖水源地上游，海拔均高于夜郎湖水源地。矿石在其堆放或尾矿排放过程中，不仅可能造成矿区及周边地区的生态环境污染，而且各类污染物会通过地表及地下径流，对夜郎湖水源地造成直接的威胁。

2.4 保护机制尚不够健全，措施还不够完善

主要表现在:一是虽然省市出台了加强夜郎湖水源地保护的相关法规和制度，但由于夜郎湖地处三岔河中游，对上游水域的生态侵犯事件仍缺乏有效的监管；二是由于职责和权限不够清晰，存在职能和权限交叉和监督真空地带的现象。各级政府、水行政主管部门、环境保护部门、司法部门在实施保护的履职过程中存在缺乏统一的标准和要求，在目前中央强调环境保护的高压下，会出现运动式的短期行为，难以形成持久高效的保障机制；三是财政保障机制和水资源生态补偿机制尚未健全。随着人民群众对饮水安全问题的关注度日益提升和国家加强环境保护的各项督察制度的建立和实施，地方政府及职能部门虽对夜郎湖水源地保护加大了投入的力度，但因其保护的规划口径不统一、投入资金不足及分散等原因导致收效不佳。

综上可知，作为安顺市西秀区及普定县城乡居民主要饮用水水源地的夜郎湖正面临水量大幅锐减、水质不稳定及保护管理不尽到位等压力与问题，因此加强夜郎湖水源地保护在确保安顺市西秀区及普定县城乡居民饮水安全、改善石漠化地区生态环境等方面具有高度的紧迫性。

3 安顺市夜郎湖水源地保护对策

作为安顺市西秀区及普定县城乡居民重要饮用水水源地的夜郎湖水环境保护与合理利用，是安顺市各级政府及相关职能部门的重要职责。为确保安顺市西秀区及普定县城乡居民的饮水安全，加强夜郎湖生态环境建设，特提出如下对策与建议：

3.1 尽快完善夜郎湖水源地保护规划与区划

制定水源地的保护规划与区划，可为水源地的开发、利用、管理及保护提供基本遵循，可对水源地的开发利用现状进行总控，有助于协调流域内各方的用水关系，可缓减当地的用水矛盾。建议安顺市有关部门通过进一步完善夜郎湖水库相关水资源保护的规划与区划,设置夜郎湖水资源核心保护区，通过加强其水质监测,严格查处涉水违法违规事件等措施，使该饮用水源地的水质达到国家规定的标准。

3.2 加大夜郎湖水源地周边生态环境污染整治力度

建议安顺市政府进一步深化对夜郎湖水源地保护现状的普查,对水源地的安全状况进行综合评估。根据普查结果，以保护夜郎湖水源地水质为重点，提出夜郎湖水源地点源与面源污染、生态修复及隔离防护措施，建立夜郎湖水源地监管的相关体制机制，提出切实可行的夜郎湖水源地环境保护的具体实施方案。

2016年之前，夜郎湖周边分布有普定县城关镇的4个行政村(含22个自然寨)以及补郎乡的2个行政村(含2个自然寨村寨)。虽在2016年之后夜郎湖周边陆续实施了生态移民搬迁，但只要夜郎湖周边有人类活动，就有污染水源地的可能。因此建议地方政府尽快在夜郎湖周边村寨建成完善的生活污水处理设施，确保涉事村寨生活污水处理率达到100%；加强水源地周边生活垃圾污染整治措施，重点完成普定县城关镇、补郎乡境内夜郎湖周边村寨的垃圾收集转运设施建设，逐步建立完善农村垃圾收集转运体系，以确保水源地周边村寨实现生活垃圾无害化处理；进一步加强水源地周边面源污染整治措施。应在夜郎湖水源地周边开展土壤污染综合整治、严格控制化肥和农药的使用、积极推广秸秆综合利用等措施。此外，为更好地控制面源污染，应积极优化水源地周边乡镇的农业产业结构，加大各级各类媒体宣传的力度；加强水源地周边畜禽养殖污染治理措施，通过划定禁养区、鼓励养殖适度集中、发展清洁养殖和种、养结合的生态农业，推广新型农业生产模式等举措积极实施水源地周边畜禽养殖污染治理；加强水源地上游铅锌矿等企业的污染防治措施，加大对矿区生态环境的治理，以确保夜郎湖水源地的饮水安全[7]。

3.3 健全夜郎湖水源地保护监督管理体制

建议安顺市进一步完善夜郎湖水源地保护的监督管理体制。通过统筹协调水行政主管部门、环境保护部门、司法部门及其他相关部门的管理权限，建立健全权责清晰的涉事乡镇环境保护管理机构及环境监测体系，通过强化涉事乡镇的环境执法力度，健全环境行政执法程序，完善环境违法举报制度以及环境事故应急预案等方式切实保证夜郎湖水源地保护监督管理的有效实施[7]。

3.4 探索建立市场化的夜郎湖水源地生态补偿机制

生态补偿本质上是运用经济手段来进一步调动水源地生态建设与环境保护各利益相关方的积极性，进而实现水资源利用效率的最大化。目前省市有关水源地生态补偿的政策法规尚不够健全，生态补偿能力较弱。因此，建议安顺市相关部门多渠道积极筹措保护资金，加快探索建立市场化的夜郎湖水源地生态补偿机制，使其保护者建设者得到合理的补偿，从而提升流域内各利益相关方自觉防控水污染的积极性，从法律法规、政策及技术等层面切实保障夜郎湖水源地的生态安全，以实现该流域经济社会的持续发展。

4 结语

夜郎湖是安顺市西秀区及普定县城乡居民的重要饮用水源地，是安顺人民的“水缸”，我们必须举全市之力加以保护。夜郎湖水源地环境保护工作，是一项复杂的系统工程，各相关部门须加大工作力度，既要抓好夜郎湖周边及其上游点源与面源污染的治理，更要彻底整治任何导致水源地水质恶化的行为，必须加大夜郎湖水源地综合治理与保护的力度。政府部门有义务及时将相关信息公开，增加透明度，接受社会各界监督，竭力让安顺人民喝上优质水、放心水。