承包合同清理规范的沂源实践

董纪民

2018年，山东省沂源县指导各镇（街道）在试点的基础上，扎实开展了农村集体承包合同清理规范工作。截至2019年底，全县各镇（街道）农村集体承包合同清理规范工作已接近尾声。其中，628个村已开始收缴拖欠承包费，占总村数99.21%，其中602个村已完成拖欠承包费收缴，占总村数的96%，520个村已完成合同规范完善，占总村数的83%。

清理规范的范围

清理规范的范围原则上是除家庭承包方式合同之外，村集体与自然人或法人及其他组织订立的正在履行、到期未续签和未完全履行义务的各类承包合同或者租赁合同，以及已形成事实应签未签的合同。主要包括：集体机动地、园地（包括老果园、桑园、茶园、菜园、花卉园等）承包合同；“四荒”地、养殖水面、林地等未发包到户的资源性资产承包合同；集体建设用地、房屋、机械设备等租赁方面的合同；集体建设工程项目施工合同；集体对外投资参股、持股合同；集体统一经营项目（包括旧村改造、物业经营等项目），自有资金理财项目；其他应当清理规范的承包合同或租赁合同等。

工作措施

加强组织领导，制定工作流程。一是县级成立了农村集体承包合同清理规范工作专项工作组，全面负责清理规范工作的日常统筹协调和督导指导工作。各镇（街道）也成立了工作专班，具体组织实施清理规范工作，各村作为清理规范工作直接责任主体，均成立了由老党员、老干部、老会计组成的清理规范工作组，全力推进清理规范工作。二是制定印发了《关于做好农村集体承包合同清理规范工作的实施意见》《农村集体承包合同清理规范工作指导手册》，明确工作原则、范围、关键环节、工作重点以及法律法规政策依据，为村开展清理规范工作提供基本遵循和操作指南。三是制定农村集体承包合同清理规范“十一步”工作流程，实行分步推进、检查、验收，确保了每个工作步骤落到实处。

加强业务培训指导。采取县农经人员包镇（街道）、镇农经人员包村工作指导机制，定期深入镇（街道）、村进行业务指导。实行“周五例会”制度，定期召开各镇（街道）农经站长会议，以会代训的方式，调度各镇（街道）本周工作进展情况和存在的问题，统一讲解相关业务，探讨交流相关问题的解决办法，统一合同清理规范工作流程、工作标准、问题处理建议，通过解决问题的形式来进行针对性指导，保证了工作效果。

严格程序，规范操作。工作中，重点围绕摸底核查、清理清收、规范完善三个关键环节，要求镇（街道）、村严格按照“十一步”的工作程序扎实推进。强化“三核三公示”（摸底核查核实、收缴核查核实、清理核查核实，摸底账目公示、收缴开支分配公示、规范台账公示），做到每一个环节、每一个步骤都要公开公示，公示的方案、内容、相关表格要真实清楚，让群众看得“明白”。

强化工作督导调度。制定印发了《全县农村集体承包合同清理规范工作督导指导方案》，成立了3个督导指导组，分片包镇办，定期到各镇、村进行督导指导，及时发现问题解决问题。实行每周一调度、半月一通报、一月一排名制度，每周五调度各镇（街道）工作进展情况，汇总排名作为十个新突破考核打分的依据。根据工作调度、督导汇总情况，每半月形成工作通报，报县委、县政府主要领导和相关领导，并发至各镇、街道，推动工作落实。