优化人口结构应对深度老龄化

万智奇

今年3月底开始，以人口结构优化为专题，市人大社会建设委开展了对本市编制“十四五”规划的专题调研。

拓展调查研究视野。调研组认真研究制定调研方案，加强与有关方面的配合协调。4月以来，在市人大常委会领导带领下，调研组广泛听取市政府相关部门、部分区、重点区域管委会、相关企事业单位等方面意见建议，先后开展各类调研活动五十余次;同时，与华东师范大学合作开展课题研究。调研组立足上海人口结构现状和发展趋势，积极拓展调查研究视野，选取了人口的总量、户籍、年龄、区域、教育、就业和国际化等多个维度，分析人口结构的现状和发展趋势，剖析了“十四五”期间，在經济发展、城市发展、人口老龄化等大形势下，上海面临的问题并提出对策建议。

布局人口空间。总的来看，“十四五”期间，上海在长三角一体化发展国家战略中的角色更趋重要，三大先导和六大支柱产业发展任务艰巨，面临深度老龄化和极端少子化的现实考验。为此，调研组提出了一些建议。在产业人口方面，建议要大量引进重点产业人才，对重点领域、区域提出有针对性的产业人才政策，简化海内外人才引进流程，形成紧密的产学研链条，切实解决人才生活“痛点”。在应对老龄化方面，建议着重形成积极应对老龄化的城市资源分配机制，充分配置养老服务设施，推进适老无障碍环境建设，完善老年人力资源开发利用机制，激发老龄人口消费潜力。在人口空间布局方面，建议促使人口在长三角地区自由流动，实现人口动态平衡，加快研究异地养老问题，推进长三角地区大型养老基地建设，让上海异地养老市民享受到上海服务。为确保临港新片区、长三角一体化示范区承担的国家战略任务得到实施，建议可探索区域常住人口统计管理口径单列，为重点区域内重点产业引进大量人才留出更多空间。