淄博：大力推进农机安全生产

张洪成

农机安全生产是农机化工作的重点，关乎广大农机驾驶操作人员和人民群众的生命安全和财产安全，淄博市农机部门近年来对农机安全工作的重视程度不断提高，夯实基层基础，强化监管措施，建立长效机制，取得了一定的成绩，但也面临着一些困难和阻力。

一、基本情况

近年来，淄博市各级农机部门按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“平安农机”示范创建为总抓手，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大排查快整治严执法、“安全生产月”等活动，努力构建安全管理、督导检查、宣传教育三大防线，加大农机安全生产工作监管力度，不断夯实农机安全基层基础，保持了全市农机安全形势持续稳定，在上级部门组织的安全工作考核中取得了优异成绩。

二、主要做法

（一）组织领导再强化。以习总书记重要讲话精神为指针，牢固树立安全发展理念，不断提高政治认识和政治站位，把安全生产列入农机化工作重中之重。根据中央、省、市关于安全生产的精神要求，出台《农机安全生产工作要点》，对全年农机安全生产工作进行指导、部署和安排。在成立市农机化安全生产工作领导小组的基础上，又组建成立了专项治理、集中行动等活动领导小组和督查小组，进一步加强对农机安全生产工作的组织和领导。

（二）监管体系全覆盖。一是建立健全制度。各级农机部门进一步健全了安全生产责任体系和安全生产管理制度，将安全监管落到实处。二是签订目标责任书。市局与区县局、区县局与镇政府、镇政府与农机服务组织、农机服务组织与农机手逐级签订《农机安全生产目标责任书》，建立起涵盖市、区（县）、镇、服务组织的立体安全监管体系，督促各区县落实好属地监管责任和服务组织的主体责任。

（三）隐患排查全方位。一是安全检查查隐患。以各项农机安全生产专项整治活动为抓手，组织农机执法人员深入农机经营服务组织、农机维修网点、田间、场院等场所进行安全检查，对拖拉机、联合收割机的安全使用和农机从业人员的安全作业进行排查。督促农机经营服务组织落实安全生产主体责任，完善安全生产制度。建立隐患排查及整改台账，及时整改隐患问题，形成隐患排查治理闭环管理机制。二是源头治理查隐患。强化拖拉机专项治理工作，重点对超年限行驶不达标、多年不年检、应注销未注销的机械及驾驶员到期未换证等违法违规行为进行了调查摸底并分类建档。全面收缴达到报废年限的拖拉机、联合收割机牌证，严厉打击拖拉机、联合收割机非法改装、拼装等行为。全面整治农机安全隐患，堵塞安全管理漏洞，强化源头治理。三是联合执法查隐患。加强与公安交警联合执法，配合交警做好从事道路货物运输作业的拖拉机的执法检查，依法查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、非法改装、酒后驾驶、不参加年检等严重违法违规行为，实现了公安路上查隐患，农机路下抓整改的安全监管机制。

（四）安全宣传重效果。一是深入宣传农机安全法律法规和知识。充分利用广播、电视、互联网等各类媒体和农机集中年检年审时机，依托现场会、座谈会、技术培训、观摩竞赛等形式，出动宣传车、印发明白纸，集中开展农机安全宣传和农机事故警示教育，广泛深入地宣传农机安全法律法规和安全操作知识等，努力提高和培养广大农民群众及驾驶操作人员的安全生产意识和安全生产习惯，营造良好的安全生产氛围。二是积极组织安全教育培训。通过以会代训、专题培训等方式，嫁接农机手实用技术、合作社带头人等培训活动，聘请农机方面的专家对农机安全监管人员和农机从业人员开展农机监理业务、安全生产法律法规和实用技术等方面的教育培训，切实提高相关人员的安全生产素质和能力。

（五）应急演练重质效。全面完善升级《淄博市农机安全生产应急预案》，规范农机事故应急管理和应急响应程序，提高科学指导应急处置工作水平。全市各级农机部门每年都会举办不同级别的农机事故应急处置演练活动，应急演练邀请安监、交警、医疗、保险等相关部门人员参加，演练过程中分工明确、行动迅速、配合协调、处置有力,进一步规范了农机安全生产应急处理工作，锻炼了农机安全应急救援队伍，提高了多部门科学合理处置农机安全事故的能力。

（六）示范创建全覆盖。市农机部门和应急部门联合出台了《淄博市“十三五”时期创建“平安农机”活动实施方案》，各级地方政府高度重视农机安全生产工作，将农机安全生产和创建工作纳入政府安全生产目标考核，并将创建经费纳入政府财政预算，为示范创建工作提供了有力的政策支持和基础保障。近年来，随着示范创建工作的深入开展，创建工作不断向基层延伸。区县农机部门指导镇（办）抓好监理服务网点的建设，完善基层农机监理服务网络。目前，已建立农机监理便民服务点40个。各乡村配备了农机安全监理员和农机安全协管员，农机安全监管“最后一公里”问题也得到了有效解决。“平安农机”创建工作已逐步形成“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。全市已创建2个全国平安农机示范区，省级示范区（县）实现了全覆盖，2018年即完成“十三五”期间平安农机示范创建工作目标。

（七）安全监理便民高效。在全市积极推进和落实农机免费安全监理，充分发挥基层监理服务网点及农机协管员的作用，采取集中审验、上门服务、电话预约等方式为机手办理年检业务。在检验中积极推广“科学检测”，充分发挥先进农机检测设备的作用，提高检测效率和质量，加强了农机安全监理基础设施和装备建设。

三、存在问题

目前，全市农机驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，安全生产意识薄弱，各种机具的技术状况参差不齐，违章操作现象时有发生，安全生产形势依然严峻。

（一）农机操作者文化素质偏低。农机操作者操作技能的熟练程度和专业水平直接影响着农机安全生产。目前，全市农机操作者普遍受教育程度低，农机安全意识和规范的操作技能欠缺。农村中多数年轻人外出务工，不愿从事环境差、任务繁重的农机作业，老一辈的农机手很难找到接班人，出现技术人才断层的情况。

（二）基层风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“两个体系”）不完善。农机经营服务组织对“两个体系”建设存在畏难、观望情绪，认为“两个体系”没有先例、无从参考。对有些风险隐患认识不足，无法辨识风险点，存在“不出事故即为无风险”的错误认识，处于被动防事故的消极状态，尚未实现关口前移、预防为主的风险隐患自查自纠自改机制。

（三）农机安全监理装备水平有待提升。随着大型农业机械的不断增多，农机安全监理需求越来越高，由于投入不足，农机监理装备虽有所改观，但仍需进一步提升。

四、措施与建议

（一）强化农机牌证管理。建议整合农业系统惠农政策，将牌证发放与购机补贴、深松补贴等惠农政策有机结合，提高机手年检、上牌、持证积极性。源头管理抓住农机合作社重点，确保农机合作社机具100%登记入户。充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，加大对拖拉机、联合收割机注册登记及年检工作的宣传力度，使广大农机手充分认识拖拉机、联合收割机申领牌证和参加年度检验对于促进机具保养、维修，保持良好的安全技术状态，保证安全作业、安全行驶的重要意义，促使其积极领取牌证，主动按时参加年度检验。

（二）强化排查安全隐患。各级农机部门要重点检查“想不到、管不到、治理不到”的问题，并及时整改隐患问题，从源头上排查和消除农机安全隐患。一是与公安交警建立联合执法长效机制，强化信息沟通，建立联席会议和信息共享机制，下发联合执法文件，提高联合执法频次。严查严防在物流园区、建筑工地、厂矿企业从事运输及施工作业的拖拉机、拖拉机运输机组及驾驶人，严肃处理各类违法违章行为。二是高度重视粮食烘干机等大型农机装备的安全监管，目前粮食烘干机主要动力来源是燃气或燃油，存在失火、爆炸等安全隐患，要加强此类机具安装、使用、维护等方面的安全隐患排查，注重操作人员的安全培训、安全风险的警示和操作规程的制定完善。

（三）强化农机安全教育培训。督促农机经营服务组织和农机维修网点落实安全生产培训主体责任，建立健全安全培训制度、培训计划和培训档案，凡采用新技术或使用新设备的都要对从业人员进行专门的安全生产培训，确保从业人员熟练掌握安全生产“应知应会”内容。

（四）强化“两个体系”建设。充分发挥农机专业合作社示范社的带动引领作用，帮助、鼓励示范社健全“两个体系”，落实风险管控措施，将“两个体系”建设落实到全员安全生产责任体系中，逐步由过去的被动防事故向主动防隐患转变，有效减少事故的发生。