高职学生顶岗实习劳动权益保障探析

邱心显，尚 君，仇盛艳

(青岛酒店管理职业技术学院 a.组织人事处；b.酒店工程学院；c.基础教学部，山东 青岛 266100)

顶岗实习是高职学生从学校走向社会的桥梁，也是高校人才培养理论与实践衔接的重要环节，可以为学生提供提升各方面能力的机会，同时增加企业人才储备，缓解社会就业压力。顶岗实习生受学生与劳动者双重身份的影响，顶岗实习权益有时会处于工与读的夹缝中。本文基于调查研究，对高职学生顶岗实习权益受损原因进行深入分析，并提出加强顶岗实习权益保障的对策。

一、高职学生顶岗实习权益保障调研分析

为完善高职学生顶岗实习劳动权益保障机制，本文面向三所驻青高职院校参加顶岗实习的学生展开抽样问卷调查，共收到有效问卷1114份。调查范围涵盖文理专业，调查内容包括顶岗实习基本情况、权益保障情况、权益受损后的维权情况及维权困难原因等，数据真实可靠。调查结果分析如下：

(一)岗位培训

学生参加顶岗实习的动机有待改进，有的学生为积累实践经验，有的学生为提高综合能力，还有不少学生出发点为被动执行学校规定。用人单位在岗位培训的安排方面也存在不足，只有33%的学生在岗期间参加过较为系统的业务能力培训，44%的学生只是参加过较为简单的上岗培训，23%的学生甚至没有参加过任何业务培训。由此，顶岗实习效果有待提升，一些实习工作仅为简单的、辅助类的工作，甚至与岗位无关，对学生经验的积累与专业技能的提升效用甚微。

(二)协议签订与薪酬待遇

顶岗学生兼具劳动者和学生双重身份，付出了体力或智力劳动，理应获得劳动保护及劳动报酬方面的权益。调查发现，76%的学生与实习单位签订了书面实习协议，9%的学生达成了口头协议，15%的学生未达成任何协议，学生在劳动权益保障和契约意识方面存在不足。52%的学生实习期间月收入为2000—3000元，24%的学生为3000—4000元，11%的学生为2000元以下，9%的学生为4000元以上，还有4%的学生没有实习收入。仅有7%的学生对实习待遇表示非常满意，45%的学生明确表示不满意。

(三)实习权益受损后的维权情况

绝大多数学生在权益受到侵害时会选择协商解决、寻求学校帮助、劳动仲裁及法律诉讼等方式，但仍有9%的学生选择忍耐，4%的学生选择离职而不进行维权。学生维权困难的原因主要包括不了解相关法律知识、不了解维权渠道、缺少专业人士帮助、维权成本较高等。学生实习权益受损时，多数用人单位能够积极解决问题，少数用人单位敷衍了事或置之不理，甚至存在故意为难学生的情形。

二、顶岗实习权益保障不足的原因

(一)法制教育缺乏系统性与针对性

顶岗实习权益保障需要政府、高校、企业、学生及社会的共同关注。[1]关于顶岗实习权益保障的法律法规仍需进一步细化和明确。关于教育权、财产权、人身安全权的保障分布于不同的法律文件或规章细则中，对其的解读与落实有时存在难以到位的情况。学生在法律知识储备不足时，维权难度很大。仅有17%的学生对实习权益方面的法规有所了解，绝大多数学生了解很少甚至完全不了解。这也说明目前关于顶岗实习劳动权益法律法规的教育缺乏系统性和针对性。

(二)劳动监察力度有待加强

地方劳动监察部门的财政支持和人员配备仍有不足，监管的广度和深度不够，对违规违法用人单位的约束作用需要加强。[2]面向接收顶岗实习学生企业的政策未能精准落地，影响了企业参与顶岗实习的内动力。对高校开展顶岗实习工作的激励与保障政策落实不到位，也使得高校面临经费无保障、过程监管难、人员配备不足等困难。此外，由于缺乏有效的引导，顶岗实习市场存在信息脱节、秩序紊乱的情况，高校与用人单位之间、学生与用人单位之间存在沟通障碍，一方面学生难以落实专业对口的实习岗位，另一方面用人单位发布实习岗位信息后又得不到充分的响应。

(三)实习管理制度不健全

一些高校实习管理制度体系、运行监督体系不够健全，未能充分做到以学生为本。实习指导过程欠缺职业生涯规划、相关实习政策及法律维权知识的指导，忽略择业观、实习心理、择业技巧及职业安全的教育。不同的学校对顶岗实习工作的管理水平参差不齐，对顶岗实习岗位的专业对口性缺乏系统有效的评估，对实习单位的管理规范性缺少科学的考评标准。个别企业认为顶岗实习学生会影响日常运转，引进他们存在安全责任风险，设置顶岗实习岗位的积极性不高。还有的企业出于人力资源储备和较低用工成本的考虑，愿意设置实习岗位，但缺乏系统的培养和管理机制。[3]

(四)学生维权意识与能力欠缺

调研发现，学生自身放弃维权或无法有效维权的原因主要有两个方面：一是就业形势严峻，就业压力大，学生求职心切，在自身权益受到损害时选择放弃维权。二是学生对维权经济成本和时间成本高、执行难等方面存在顾虑，或对维权渠道和维权举证方法的认知不足，无法通过法律手段有效保护自身的合法权益。

三、加强高职学生顶岗实习权益保障的对策

(一)进一步完善法律法规

有法可依是加强顶岗实习权益保障的重要前提。要将零散分布的关于顶岗实习的法律条文统一、系统化，建立效力高、范围广、受众对象全面的法制教育体系。要对不同的实习类型作出明确的界定，并相应明确学生的法律身份。要明确顶岗实习阶段的法律关系主体，以及各个主体的权、责、利。[4]除此以外，考虑到顶岗实习学生与用人单位之间兼具教育关系与劳动关系，可以将顶岗实习纳入人力资源和社会保障方面法律法规的调整范围。

(二)充分发挥政府的主导作用

要围绕“四链合一”(人才链、资金链、技术链、产业链)，深化产才融合行动，完善顶岗实习保障政策，重点加强人才政策落地，有效调控用人单位、院校和学生之间的关系。[5]要加强后备人才扶持体系，搭建实习岗位管理平台，以“互联网+”的形式实现各方信息的沟通与监管，通过开放实习场景、提供培养经费、发放实习补贴等措施，吸引青年人才实习就业。要加强有关政策的宣传，强化社会监督，畅通反映渠道，做到精准反馈、整改提升。

(三)深化教学与实习管理改革

院校的教育、指导与管理，是提升高职学生维权意识的重要保障。要全面做好专业调研与课程调研，对接社会人才需求，深化教学改革，完善顶岗实习指导方案。要扮演好顶岗实习权益维护者的角色，加强对顶岗实习单位的调研、审核、沟通与管理，严格把关专业匹配、企业资质和岗位薪酬情况。要足额配备实习指导教师，设立专项实习经费，健全实习监督机制，确保实习质量，落实实习考核方案。要多渠道开展大学生法律保护意识与维权培训，建立大学生实习维权支援中心，为学生维权提供坚实的后盾。用人单位不仅是参加顶岗实习学生的实际管理者，更是直接责任人。用人单位在创造经济效益的同时，也应正确认识和履行其社会责任，主动承担专业技能型人才的培养工作，努力打造尊才、爱才、用才的氛围。要建立健全实习管理制度，如实习生岗前培训制度、培养与发展计划、考核管理制度、安全责任制度及薪酬待遇管理制度等，并确保通过合法途径发布岗位信息、签订实习协议、明确各方权利与义务。[6]要做好顶岗实习生权益落实情况的监管，建立实习权益侵害投诉响应机制。

(四)提高学生的维权意识与能力

学生是顶岗实习权益的主体，提高维权意识、维权能力是保障自身实习权益的根本。要在进入顶岗实习前学习国家与地方有关实习的政策方针及法律法规，明确自身的权利与义务。要认清自己的优势、不足以及兴趣点所在，合理调整就业期望，明确职业生涯规划。要理解实习协议签订的重要性，掌握侵权行为发生时的维权技巧与途径，如合法取证方式、调解申诉仲裁与诉讼途径等。要在权益受到损害时正确认识与面对，及时采取有效的法律手段，避免忍气吞声甚至纵容侵权行为的发展。

(五)社会各界共同参与和支持

政府、高校、企业以外的社会组织对高职学生的顶岗实习权益保障同样具有不可忽略的作用。媒体机构要发挥导向作用，做好用人单位实习管理典范以及学生顶岗实习维权典型案例的宣传，营造良好的社会氛围。[7]法律服务单位可以开展公益普法讲座及诉讼指导，帮助顶岗实习学生进行维权。行业协会作为第三方力量，要根据法律规定及行业准入标准，有效进行监督约束，发挥公平公正的调解作用。中介机构也应明确社会责任，帮助缺乏社会经验的学生寻求合规且适合职业发展的顶岗实习机会，降低维权的经济与心理压力。