国际工程承包企业预算管理现状及改进策略

庞 博

（中国机械设备工程股份有限公司，北京 100000）

一、前言

国内越来越多的企业开始走出国门，拓展海外工程项目。国际工程承包项目普遍都需要大量的资金支持，管理跨度大，且受国内外经济市场差异的影响，项目管理难度较高。国际工程承包项目时间周期长，且在此过程中存在高风险，尤其是资金风险，一旦项目管理不当则会引发资金链断裂等风险。因此，国际工程承包企业需要采取有效手段防范风险，并优化项目资源配置，而预算管理则是较好的管理工具。企业只有实现高质量的精细化预算管理，方可保证企业在高风险的国际工程承包项目中取得预期的收益。

二、国际工程承包项目简述及其预算管理特点

1.国际工程承包项目

在国家“一带一路”发展战略的推动下，国际工程承包企业的发展速度逐渐提升，国内企业在政府的大力支持下，通过国际工程承包项目将各项先进技术、资本以及劳动力大量输至海外，先进器械的产能输出增加，为国内的经济发展提供了源源不断的动力。国际工程承包项目涉及的领域广泛，且具有融资需求大、项目内容复杂度高、项目建设周期不稳定、项目执行风险高等特点。

2.国际工程承包项目预算管理特点

预算管理具有计划、控制、监督、评价等功能作用，预算管理也是中央企业加快战略发展、强化内部控制以及规避项目执行风险的有效手段[1]。国际工程承包企业的预算管理工作实施地点通常处于国外，国外市场发展规律和市场形势与国内差别较大，并且在预算管理过程中受国外市场因素影响颇深。国际工程承包项目的预算管理具有以下特点：第一，国际工程承包项目分布地主要集中在“丝绸之路”沿线的亚洲不发达国家和非洲不发达国家，承包项目的发布对象是国外政府、企业，在国外政治、外汇管制、资金汇率等因素影响下，预算编制难度增加；第二，国际工程承包项目预算金额大，且受较多不确定因素影响，如汇率、工程施工条件、地理环境、业主支付速度等，工程资金的预测和成本预测工作容易出现失误；第三，预算编制实际内容较多，国际工程承包项目由于其特殊性，编制预算大部分是采用完工百分比方法计算工程建设合同内的费用，预算编制内容包括经营、资金等。

三、国际工程承包企业实施预算管理的意义

一是优化资源配置，严格管控工程项目资金。在项目建设期间，通过预算管理合理分配各项资源，规划资金支出，加强对资金的管控，减少资金浪费情况。二是加快实现企业的战略目标。国际工程承包企业主要是期望通过承包海外项目，实现国际影响力扩大和市场竞争力提升，企业基于战略目标开展预算管理，可有效促进战略目标的落实，并及时调整企业的战略规划。三是防范和规避风险。国际工程承包企业在经营过程中面对着来自政治、经济、资金等方面的风险，对这些风险如果防范不当，会对企业的经济效益造成严重的损失，不利于企业实现经营目标。而实施预算管理则可以提前对风险进行预测，发现更深层的风险，提前制定应对措施，将风险控制在合理范围内。四是控制企业的成本支出。国际工程承包项目具有建设周期长、成本支出多的特点，为提升项目经济效益，企业全面实施预算管理，控制预算执行，项目中的各项经济支出完全遵守预算，进而控制项目成本。

四、国际工程成承包企业预算管理的现状分析

1.预算管理环境合理性不足，预算管理体系有待优化

目前，国际工程承包企业的预算管理基础环境方面存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，企业对国际工程承包项目的预算管理认识不全面，预算管理意识薄弱，影响预算管理效果[2]；第二，预算管理组织结构缺乏合理性，国际工程承包项目一般都处于国外地区，考虑到国外政治因素和市场环境，预算管理组织应当结合项目特性进行建设，但是从目前的实际情况来看，企业的预算管理组织结构还需要进一步完善；第三，国际工程承包项目虽然制定了预算管理制度，但是制度更新不及时，与实际还存在较大的差距，导致预算管理方案不完善、责任权限不清晰，项目预算管理职能作用难以有效发挥，预算流于形式；第四，预算管理人员的综合素质需要提升，负责国际工程承包项目的预算人员能力素质层次不一致，增加了资金、经营风险。

2.预算编制复杂程度高，预算缺乏准确性

国际工程承包项目实施过程中需要耗费大量资金，且建设时间长，预算编制需要覆盖所有的资金收支，随着项目复杂度的提升，预算编制的复杂度同步提升。工程项目低价中标情况则会压缩企业的预期利润，从而使预算编制弹性大幅度降低，可调整空间减少。财务人员对陌生的国外市场知之甚少，而处于境外的项目建设部门在编制预算过程中配合度不高，重点关注项目实施，忽略项目管理，未能及时向财务人员提供准确的预算数据，导致预算数据合理性不足。另外，由于国际工程承包项目出于国外的特殊性，企业需要在国外设立分公司和海外项目部门，在预算编制阶段，海外项目部编制的预算要经过境外分公司汇总，然后境外分公司在编制整体预算上传至国内公司，国内公司各部门再进行预算编制，汇总至预算管理部门，预算编制上传耗费较多的时间，效率较低，且传递过程中难免出现人为失误，影响预算的准确性，且预算编制下达不及时，不利于海外项目部门进行施工。

3.预算执行控制存在问题，预算考核评价机制不完善

国际工程承包企业的预算执行控制存在问题，预算执行效率较低，且预算考核和评价机制也不完善[3]。首先，企业在预算执行过程中存在预算超支、预算外支出情况。国际工程承包项目相对于国内项目，在建设过程中存在较多的不确定因素，如政治因素、汇率因素等，控制不到位导致预算调整情况时常出现，预算严肃性降低。其次，风险预警存在问题。企业针对预算执行环节设置的风险预警指标不全面，在预算支出不符合预算时未能及时控制，增加项目成本。最后，企业的预算考核评价机制不完善。预算考核评价是总结预算管理的重要手段，但是企业设置的预算考评指标没有覆盖项目所有环节，考核评价不全面，预算执行得更深层问题难及时发现。

4.预算管理信息化建设不到位，工作效率较低

国际工程承包企业的预算管理信息化建设还有一定的改进空间。企业的预算信息系统与国际工程承包项目预算管理契合度不高，部分项目预算数据没有信息化，预算信息化审批流程缺少审核人。而且，由于项目所处地大多数都在亚洲、非洲等境外地区，信息系统建设难度也较大，目前使用的信息系统在数据交互方面存在较多的障碍，信息时效性受损，影响企业制定项目决策以及调整项目预算。项目建设人员对已有预算信息系统的操作不当，无法发挥预算信息系统的作用，进而影响工作效率。

五、国际工程承包企业预算管理的改进策略

1.完善预算管理环境，优化预算管理体系

（1）高度重视预算管理，强化预算管理意识

国际工程承包企业应当高度重视预算管理，不断强化预算管理意识，深化预算管理的作用，工程项目参与人员积极配合预算管理，落实预算计划。在实际工作中，企业应当结合项目跨度大、资金量大的特点，制定预算管理方案，要求项目负责人以及企业的预算管理人员认真完成本职工作，将预算管理方案落到实处。

（2）健全预算管理组织结构

预算管理组织包括管理部门和执行部门，管理部门通常是预算管理委员会和企业的预算管理部门，执行部门则是负责执行预算任务的各主体部门。国际工程承包企业设置预算管理委员会，主要由企业的高层人员组成，预算管理部门则是企业的财务部门，预算执行部门定位各个执行业务部门[4]。需要注意的是，预算管理组织并没有独立于企业之外，其与企业的经营管理和项目运行息息相关，也意味着企业的预算管理组织需要所有人员的参与配合，方可保证预算管理作用顺利发挥。

（3）完善预算管理制度

无规矩不成方圆，制度是保证有序经营管理的基础要素。由于国际工程承包项目受国外市场影响风险较高，实际建设过程中存在较多的不确定因素，国际工程承包企业需要对预算管理制度及时进行更新和完善。因此，企业应当针对国际工程承包项目上一期预算管理出现的问题，找出制度缺陷和漏洞，并结合项目预算特点，完善制度内容，确保预算管理制度可对预算编制、预算执行控制等工作提供准确的依据。同时，预算管理制度中的监督制度、激励奖惩制度也应同步完善，并将制度落到实处，充分发挥制度的监管作用，提升预算管理质量。

（4）提升预算人员的整体素质

国际工程承包项目的预算管理与国内项目预算之间的差异明显，在预算编制、预算执行、监督、考核评价等环节对预算人员的要求显著提升，预算人员必须具备较强的分析判断能力，对项目所处地区的行业环境、政治形势有充分的了解，保证预算管理方案的科学性。因此，企业需要结合项目预算管理的实际需求，制定严格的培训计划，对预算人员进行系统培训，全面提升其问题处理能力，预算人员也要积极学习同类型企业的预算管理经验，从而保证胜任国际工程承包项目预算管理工作。

2.强化预算编制，提升预算准确性

（1）确定预算目标，并与企业战略结合编制预算

为保证国际工程承包企业的预算编制顺利，企业应当确定科学的预算目标，并且围绕企业的战略规划编制预算[5]。基于国际工程承包项目合同在预算期内预测完成情况，分别从预算目标的科学性以及可执行性出发，通过财务、客户、流程以及学习成长四个维度制定预算目标。财务层面，需预测国际工程承包项目的盈利和现金流情况，制定盈利指标；客户层面，应根据项目业主的质量要求确定投资目标；流程层面，要强化企业核心竞争实力；学习成长层面，使项目人员的业务水平不断得到提高。同时，企业编制预算环节，需要与企业战略紧密结合，通过预算目标分解执行战略目标，避免出现短视行为，重视企业的长期可持续发展。

（2）优化预算编制内容

企业预算管理委员会应当协调各个部门与预算管理部门的关系，在预算编制期间，企业同样要求各部门充分配合预算部门的工作，积极与预算部门沟通，提供准确的预算数据，便于编制预算。企业的海外工程项目部，要及时向预算部门反馈海外市场环境、项目技术要求、资金实际需求等数据，预算人员掌握项目基本数据后，结合项目合同对成本和施工进度进行预测，编制全面的预算，如设备材料成本预算、人工成本预算、期间费用预算等。

3.加强预算执行控制，优化预算考核评价机制

预算执行是保证预算管理发挥作用的关键环节，国际工程承包企业应当加强预算执行控制，并严格监督预算执行环节。首先，规范预算内支出行为，制定有效的审批流程，按照预算计划支出资金，不允许出现预算外支出。但由于海外工程项目的特殊性，容易受政治因素和汇率的影响，不得不调整预算，则企业需要针对突发情况制定预算调整机制，规范预算申请调整流程，不得私自调整预算。其次，建立风险预警机制，完善风险预警系统，根据预算指标确定风险预警指标，在项目支出达到预警数值时及时预警，预算人员对支出进行分析，判断其是否合理。再者，完善预算执行分析和反馈机制，海外工程项目部定期对预算执行情况进行分析，向预算管理部门反馈预算执行进度以及问题，方便预算部门掌握项目预算支出情况。最后，加强预算监督考评工作，预算执行过程中监督、考核以及评价是有效的控制方式，对预算编制环节进行监督，夯实预算执行的基础，监督预算执行环节，则可以规范预算支出行为，减少资金、资源浪费，保证海外工程项目顺利建设。考核以及评价是激励项目人员、预算人员提升工作积极性以及执行效率的关键，预算执行中的问题得以发现，总结经验为下一期预算打下基础。

4.加快预算管理信息化建设，提升预算管理的质量

国际工程承包企业需要加快预算管理信息化建设，促进提升预算质量。企业应当提前了解国内与工程项目所在地网络连通之间的问题，解决网络限制问题，与当地政府沟通解决好外网连接问题，解决预算系统国外登录出现的异常问题，保证在预算管理过程中项目所在地区与国内企业，可以通过预算管理信息系统实现实时对接。国际工程承包企业在项目预算管理需求基础上对信息系统进行优化，并且加大对建设信息系统的投入，提升系统的数据采集、分析和处理能力，为预算管理提供有效的支持。国际工程承包企业需要制定明确的预算信息系统管理制度以及设立信息部门，要求信息部门必须实时监管预算信息系统运行。在理想状态下，信息系统是企业管理制度数字化的呈现，制度完善与否直接决定信息系统的运行情况，企业应当重点提升管控质量，优化预算信息系统运行环境。国际工程承包企业的大部分项目都是跨境建设，海内外经济环境以及信息环境相差较大，企业应当结合实际环境变化实时更新预算管理信息系统，为数据交互提供高效平台支持。另外，企业的预算人员以及项目人员要熟练操作预算信息系统，积极参与预算管理信息化方面的培训学习，掌握信息系统功能要求，充分应用系统解决实际问题，促进提升企业的预算管理质量。

六、结语

综上所述，国际工程承包企业要立足于实际情况优化预算管理，深入分析预算管理中存在的问题，采取针对性的措施，保障预算管理发挥实效。国际工程承包企业面对的竞争压力持续增加，为了其拓展海外市场目标的顺利实现，企业需要不断强化预算管理，控制项目运行风险，提升企业的竞争力。