如何加强基层党组织带头人队伍建设

文｜马天智

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全面工作和战斗力的基础。对于基层党组织，有一个思想素质高、政治信念强、表率作用好、干事作风硬、敢于担当落实的带头人尤为重要，所以基层党组织带头人要切实发挥好“领头雁”的作用。课题组结合实际就如何加强基层党组织带头人队伍建设进行了实践和探索，梳理出了加强基层党组织带头人队伍建设的工作措施和具体做法。

一、加强基层党组织带头人队伍建设的重要性

火车跑得快，全靠车头带。加强基层党组织带头人队伍建设，是基层党支部围绕中心，服务大局，发挥战斗堡垒作用的关键。基层党组织工作效果的好坏很大程度上取决于基层党组织带头人的能力素质。加强党支部书记队伍建设，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决践行保障国家能源安全责任使命，全面推进市场高端化、资产轻量化、人员精干化、效益最大化发展，努力将公司打造成为国内最具竞争力的管理技术型企业；对于全面推实党建工作责任制考核，引导和激励全体党员牢记使命，不断提升凝聚力、执行力、战斗力、成长力；对于抓基层、强基础，重创新、求实效，把全面从严治党的要求落实到每个支部；对于充分发挥党支部书记抓班子、带队伍、出思路、抓落实的作用，持续推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，具有重要意义。

二、加强基层党组织带头人队伍建设存在的问题

XXXX 党委高度重视基层党组织带头人队伍建设，在政策支持、制度完善、督导检查、考核激励、执纪追责等方面做了大量的基础工作，牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，突出主责、主业和主角意识，全面推动基层党组织带头人队伍建设迈上新台阶。特别是党的十九大以来，在主题教育的要求下，基层党组织带头人队伍有了明显改善，但距离公司高质量发展要求还有一定的差距。具体表现在：

（1）角色认知不清楚。部分党组织书记对理解落实党建主体责任的思想认识有偏差，重生产轻党建的现象不同程度的存在，在落实党建主体责任过程中主动性和执行力打折扣。“抓好党建是最大政绩”在业绩考核中没有体现出应有的分量，有的党内政治生活让步生产，在生产高峰阶段或年底会议集中阶段，时常会因时间冲突而取消应有的党的组织活动，党建工作在生产面前“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还依然存在。

（2）工作履职不到位。部分党组织书记存在主角主责意识不突出、对职责边界理解不清、职责履行不到位、对查找的问题整改不及时等现象。主要是对党建工作关注不够，习惯于做表面文章、搞形式应付检查；对党建问题研究不够，能力不足、作风漂浮、不懂装懂，不讲组织程序；执行力不足，安排部署不到位，日常工作处于停滞状态，迎接检查时靠突击。

（3）业务能力不过硬。部分党组织带头人不注重加强学习，业务能力不过硬，存在本领恐慌，在爱党忧党兴党主动意识提高方面有差距，在维护党的形象、体现党员素质方面有差距，导致不同程度存在能力素质不高、工作方法不多、思想认识模糊、担当意识不够等问题。

（4）表率作用不突出。现在有些党组织带头人对现有制度不执行，说得头头是道，但在工作中往往作风漂浮，抓而不实，形式主义严重。在日常党建履职中，存在不担当、不作为和不敢抓、不敢管、推诿扯皮等现象。党组织在执行党的方针政策、推动中心工作落实和完成生产经营任务的过程中表率作用不突出。

三、加强基层党组织带头人队伍建设的工作措施

将“选、育、管、用”四个关键环节作为出发点和落脚点，建立一套基层党组织书记选拔、培养、管理和使用的“四合一”基本流程，确保每个环节有抓手、有目标、能落实，推动党组织带头人队伍建设从严开展。

（1）提高思想认知。一是拓宽选任渠道。进一步明确用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准。实行“走出去”与“引进来”相结合的选人用人原则，跳出技术部门选技术类人才、党务部门选党务干部的思维定式。将专业技术人才队伍中政治素质过硬、业务能力突出，愿意从事党务工作的优秀人员吸纳到党组织带头人队伍中来，同时将选拔优秀技能操作人才充实到管理和专业技术队伍，进一步加大党组织带头人队伍的后备力量。二是强化任职培训。采取以老带新、以会代训、现场交流、定期集中培训等多种形式，注重对基层党组织带头人进行经营管理、党建知识、廉政教育、意识形态、宣传思想工作等方面的培训，有计划地组织党组织带头人开展实地观摩、现场学习等活动，进一步加强带头人整体素质能力，带动队伍素质整体提升。三是坚持持证上岗。强化持证上岗，进一步提高基层党组织书记综合能力素质，努力建设一支素质高、作风硬、能力强的专兼职党支部书记队伍，提升基层组织力建设全面过硬，发挥党支部凝聚力、战斗力、执行力，推动基层党支部标准化规范化建设全面进步。

（2）严格履职尽责。一是完善制度规范。在现有制度规范的基础上，为全面提升党支部书记组织力、战斗力，充分发挥带头人作用，制定了《XX 公司党（总）支部书记（副书记）党建工作考核细则（试行）》，规定党支部工作考核由党建常规工作考核、党支部书记述职、党群部门评价三部分组成。《XX 公司党（总）支部书记（副书记）党建工作考核细则（试行）》的实施，进一步完善了考核制度。党建考核比重由10%提升至50%。二是严格督导检查。按照党建责任制考核要求，为进一步验证党支部书记工作开展情况，强化党建督导，抓好党务落实，公司党委对所属37 个党（总）支部进行了党建基础工作能力督导检查，督导检查内容主要包括现场资料检查、党建理论考试、工作满意度调查等3 个方面。三是加强岗位轮换。根据工作难易、队伍规模、人员结构、个人素质等有计划、有目标的进行党组织带头人岗位调整轮换，实现从机关-基层、从后勤-一线、从疆内-疆外、从国内-国外的岗位调整轮换，增强基层党组织书记迎接挑战、抵御风险、改革创新的能力，真正提高基层党组织书记队伍能力素质。

（3）强化能力提升。一是创新培训方式。充分利用网络、新媒体等方式开展支部书记教育培训工作，组织支部书记参观红色教育基地、观看红色电影、制作党建微课等。充分利用“党建平台”、学习强国、微信、钉钉等方式解决人员分散、时间不统一等难题。二是开展达标晋级。公司党委以党支部达标晋级管理为抓手，全面落实党支部达标晋级“451”考核体系要求，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效，推动公司学习型、服务型、创新型基层党组织建设再上新台阶。三是开展述职评议。通过党群例会和年底集中开展党组织书记述职的方式开展述职评议，述职内容既汇报党建责任落实情况又要汇报生产经营情况，通过述职全面检验党支部书记能力素质，确保党支部书记既是党建工作的行家里手，又是全面完成生产经营等工作任务的优秀带头人。同时通过述职分享党建工作亮点和经验，推动党建质量不断提升。

（4）注重作用发挥。一是严格目标任务。完善责任清单，进一步细化并建立处级党委班子成员、行政班子成员抓基层党建工作责任分工和责任清单、党（总）支部支委成员党建责任分工和责任清单和责任清单及全体党员党建责任分工和责任清单。明确时间节点，对照清单，逐一落实，实行销项管理。二是强化考核落实。人事组织部门按月对基层支部党建基础工作完成情况进行统计和排序，按季度进行考核兑现，并在公司内部网页进行公示，督促后进支部整改落实。三是狠抓责任追究。按照“谁主管谁负责”的原则，对照责任清单，进行督导落实。公司根据党支部党建工作考核得分，对先进党支部进行表彰奖励，对考核“不合格”的党支部，公司党委将对其党支部书记进行组织调整。

四、加强基层党组织带头人队伍建设的实践成效

（1）党组织带头人队伍结构进一步优化。一是年龄结构进一步优化。为全面提升党支部应对疫情和低油价双重冲击的能力，充分发挥党支部战斗堡垒作用，公司党委始终重视基层党组织带头人的培养，通过换届选举和组织选拔，公司党支部书记40 岁以下人员占比超过40%，大学本科及以上学历人员占比达到84%，实现了让想干事、能干事、干成事的优秀人员担任党组织带头人。二是专兼职配比进一步优化。一方面着力对现有人力资源进行深入剖析，通过“找短板、定方案、强执行”系列改革举措，深入贯彻三项制度改革，着力转变用人机制，丰富岗位职能；另一方面通过拓宽用人渠道，积极搭建平台，培养复合型人才，党务干部配比进一步趋于合理，支部委员比例进一步提升，尤其是纪检委员配比达到100%。三是专业结构进一步优化。坚持“围绕试油抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，不拘一格选拔党组织带头人。注重从生产一线和专业技术队伍中选拔优秀人才从事党务工作，不断把党组织的政治优势转化为企业发展优势，把党组织的活力转化为企业发展活动，以党支部的战斗堡垒作用，带动对技术骨干、优秀人才的培养，2020 年有6 名专业技术和综合管理人员选聘到书记岗位，为党支部书记队伍注入了新鲜血液。

（2）党组织带头人队伍素质进一步提升。一是全面开展达标晋级工作。为进一步加强党组织带头人主观能动性，更好地提升其干事创业的能力。今年通过各基层党支部书记积极努力与配合，顺利完成党支部达标晋级阶段目标，达标党支部覆盖率100%，优秀党支部、示范党支部覆盖率达到35%，各基层党支部基础工作进一步夯实，党支部书记综合能力进一步提升。二是全面落实量化考核要求。通过党支部书记集中培训和考试，目前公司党支部书记100%考试合格，上岗资格证书持证率为100%，为基层党建工作质量提升打下了坚实基础。党建督导检查共查摆452 个问题，形成问题清单，督促各支部对照清单，举一反三，限时整改；发放党建知识测试试题200 余份，答题优秀率占比达到80%；发放基层党建工作满意度测评表300 余份，满意度优秀率占比达到97.3%。三是全面应用党建信息化平台。为了更好地提升广大党员干部学习的主动性积极性，验证基层党组织带头人工作开展成效，通过党建信息化平台组织开展了党建基础知识线上练习、答题和考试活动，417 名党员参加，优秀率44.28%、及格率100%。党建信息化平台2.0项目上线后，XX 公司积极督促指导全体党员学习、安装、使用党建信息化平台2.0，目前已经按照时间节点和上级要求完成相关工作。

（3）党组织带头人队伍战斗力进一步提升。一是组织号召力更高。各基层党组织带头人在“战严冬、转观念、勇担当、上台阶”主题教育活动中，快速适应新形势新变化，积极落实提质增效要求，勇于担当，敢于负责，为公司生产经营指标的完成，提供了强有力的保障。特别是在疫情影响下，实现复工复产快速启动，各支部书记充分发挥组织协调能力，在部分人员不能返岗、设备不能就位的紧张情况下，第一次疫情期间仅用一个月就启动了156 个工作面，较上年同期提升12%，实现了队伍动用率100%，主要生产设备综合利用率达到75.2%。第二次疫情期间，工作量增长9%。二是改革创新力更足。各基层党组织带头人积极落实主题教育要求和提质增效目标。超前落实资源部署，高效衔接生产组织，非作业时间同比降低28.4%。承试的XX1、XX15、XX16 等5口重点井获重大突破。连管替代常规试油技术，节省作业费用52%。制定XXXXX 压裂施工提速提效模板，压裂施工时效提高15%。常规试油工序一次成功率100%，特殊工序一次成功率99.96%，连续油管复杂率0.3%。变动成本总体下降7.2%。优化组织机构，压减科级机构3个，压减管理人员35 人，一线人员比例提高到84%。对社会化用工动态管理，在内外市场统一调剂使用，核减社会用工65 人，减幅18.5%。三是推动发展力更强。公司各基层党组织带头人积极担当、主动作为，员工队伍持续稳定，支部堡垒作用进一步发挥，为公司快速发展贡献更强动力。2020 年共创造施工纪录29 项，其中国内施工纪录10 项、集团公司纪录13 项，区域油田施工记录6 项，获重大油气发现5 项，荣获上级及业主表扬41 封，其中获油服表扬信4 封。形成了“抓质量、保安全、抢市场、降成本、提效率、创效益、树品牌”的良性机制，为公司高质量发展贡献力量。