新时期国有企业社会治安综合治理工作分析

文｜梁顺祥

（作者单位：中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司鄯善采油管理区）

随着国企体制不断改革，企业社会治安综合治理工作环境也在不断变化，在“双百行动”逐步推进的背景下，如何提高社会治安综合治理工作水平是确保企业安全生产并稳步发展的主要问题。新时期群众的思想意识形态和价值观都发生了不同程度的变化，如何继承并发扬企业优良传统并创造符合新形势的新工作制度是企业社会治安综合治理工作主管部门亟待解决的重要问题。

一、新时期企业社会治安综合治理工作重点的转变

新时期吐哈油田社会治安综合治理工作重点由传统的内外兼治转化为与地方共建共治共享的社会治安综合治理工作模式，通过抓重点，提成效，大联防，保平安的工作举措，实现了油田社会稳定和长治久安目标，企业平安建设迈入新阶段新水平。吐哈油田隶属于中国石油天然气股份有限公司，是在二十世纪八十年代末，国家提出“稳定东部、发展西部”石油发展战略大背景下，按照“两新两高”体制，开发建设起来的现代化油田，入选了“双百行动”的大型国有企业。油田探区分布在吐哈、三塘湖、准噶尔等五个盆地，探矿权面积4.26 万平方千米，主要生产生活区域横跨吐鲁番、哈密两地，自然条件恶劣，服务于油田的人员达到两万余人，社会治安综合治理面临点多面广分散管理难度大的挑战。

近年来，随着国企改革不断深化，由于石油的特殊性和重要性，盗窃原油和破坏油田电力设施设备等问题屡禁不止，吐哈油田面积大、范围广，导致巡视难度较大，加之新疆特殊的区情民情敌社情，使社会治安综合管理工作困难重重。为此，建立完全完整的社会治安综合管理工作体系和工作制度，适应新时期社会治安综治治理体系和治理能力现代化显得尤为重要，夯实企业内保基础，加强企业内保组织领导，建立健全新时期职责明晰、责权匹配、赋权有力、统一指挥协调的社会治安综合管理工作人员是我们亟须考虑的问题。

鉴于石油是一种贵重的自然资源和战略物资，在利益驱动下，难免会出现个别工作人员被金钱等糖衣炮弹迷惑，出现“里应外合”盗窃油田物资及石油产品的情况，及时发现并铲除害群之马，常态化开展“反内盗”专项整治行动是社会治安综合管理工作重要内容之一。

由于吐哈油田点多面广区域大，部分输油气管道紧邻民族居住区，输油气管线安全保护措施主要是人巡和车巡，在智能巡控、远程管控、科技防范等方面的探索、应用还有差距，一旦发生油气管线泄漏或者着火爆炸，社会影响巨大，是社会治安综合管理工作重要内容之一。

随着吐哈油田“油公司模式”改革、“双百行动”综合改革、退休人员社会化管理等重大改革涉及群体各类隐性风险显性化，影响改革平稳实施的不稳定、不确定因素依然存在，稳定风险依然较大，如何有效管控与化解退休人员、六十年代精简下放人员、退养职工、涉金融投资受损人员等重点群体不稳定因素是社会治安综合管理工作面临的重要问题。

二、油田企业社会治安综合治理工作的重要性

企业社会治安综合治理工作是确保企业平安建设与安全生产的基础。由于石油企业产出产品易燃易爆的特性导致安全问题是企业安全生产的基础，很多恶性事件会给企业带来无法估量的损失，因此减少社会治安事件具有确保企业安全生产、确保企业顺利运转、提高企业经济效益并避免不必要损失的重要作用，企业社会治安综合治理工作可以有效维护企业工作秩序，及时发现社会治安问题并将治安问题消灭在萌芽中，从而保护企业生产运营不受损害。

企业社会治安综合治理工作可以保护企业内和谐安全的工作环境。安全稳定的工作环境和良好的治安秩序是企业安全生产的基础，在和谐稳定的环境中才能确保企业正常而有序开展生产销售等各项基础业务从而提高企业的经济效益。

企业社会治安综合治理工作可以有效预防风险因素并将违法犯罪等行为及时消灭。社会治安综合治理工作是实现从根本上预防和治理犯罪、化解不安定因素并维护社会治安持续稳定的系统工程，企业内社会治安综合管理部门要采取有效措施，加强与地方公安机关、政法部门、社区（村）综治维稳部门和各业务主管部门的及时沟通联系，有效防治企业内治安问题、违法犯罪问题、人员管理问题等治安综合问题，从而保障企业安全生产并稳定发展。

企业社会治安综合治理部门要通过提高警企联防联勤联动联治工作效率和工作水平及时遏制盗油、破坏油田电力设施设备等违法犯罪行为，保护企业财产安全不受侵害。要通过拓展提升平安企业细胞建设，健全综治组织机构，持续优化业绩考核体系，明确目标管理任务等举措，确保治安要素管控底数清、情况明确保重点人员帮教管控措施落地见效，确保法制教育与宣传广泛开展，构建起“大联防、大平安”格局，筑牢企业稳定铜墙铁壁，为企业经济、社会稳定和国家能源安全保驾护航。

三、提高企业社会治安综合治理工作的具体方法

（一）统一思想，提高认识，夯实企业内保工作基础

经常性组织开展员工群众广泛参与的社会治安综合治理形势任务宣传活动，讲透油田点多、线长面广，治安防范工作难度大、风险高、责任重，讲明新疆安保防恐“大事不出、中事不出、小事也不出”的工作目标，引导全体干部员工树立平安企业创建工作没有局外地区没有局外单位、没有局外人的思想。特别是要提升领导对社会治安综合治理工作重视，要能够充分地理解到安全是保证效益的根本原因，若企业人员的安全得不到有效的保障，那企业就很难长久地发展下去。要把治安保卫工作经费落到实处，从思想、组织、落实、保障等各方面保证企业内保工作的有效落实。要瞄准精准化方向，确保社会治安综治管理重点工作高质量推进，着力在完善重点目标保护、重点时段安保、重点风险防范、重点人群管理、重点要素管控“五个精准化”工作运行机制发力，确保油田安保防恐信访维稳全过程受控，确保油田平安稳定。

（二）落实责任，强化执行，完善企业综治管理体系

结合新形势新阶段新要求，巩固完善与企业内保相适应的企业社会治安综治治理工作机制。根据油田的改革发展形势和严峻复杂的社会管理形势，油田各级治安综治保卫部门应当积极适应新情况，以全新的理念开展工作，完善以“社会稳定和长治久安”为总目标的工作体系与制度，补齐平安企业创建过程中的短板与弱项，建立并不断完善党政领导同责、单位广泛参与、部门协同配合、全员积极参与、各项管理制度齐全完善的社会治安综合治理工作体系，纳入责任体系业绩考核，严考核硬兑现，由此能够有效地确定各个部门以及人员履行相关的责任与义务。建立人员听指挥、反应迅捷、协同应对的社会管理与安保防恐应急机制，全力落实警企联防“五个联动”（干部履职联动、安保会议联动、安保维稳任务联动、应急指挥联动、警务保障联动）、“九个联勤”（情报信息联通、重点目标联定、重点对象联控、区域治安联防、治安要素联管、应急处置联动、涉油涉案联办、矛盾纠纷联调、队伍建设联训），确保警企建设发挥最大效能，保证员工以及国家的财产安全，实现企业和谐稳定。

（三）强化培训，提高素质，构建大联防格局

现阶段企业内社会治安综合治理工作人员年龄偏大且工作方式传统单一，部分工作人员仍以传统的综治管理理念开展日常工作，已不适应新时期新阶段社会治安综合治理的要求，需加强对工作人员的新方法、新理念、新技术、新技能的培训，提高工作人员对自身工作意义和价值的认识程度，从而激发工作人员提高自身专业素质的积极性并切实提高工作效率和工作水平。当前，吐哈油田“油公司模式”改革、“双百行动”综合改革，面临的挑战诸多，我们要强力开展现有制度的宣贯培训和执行落实工作，通过分层次定期组织公司各级安保维稳力量进行强化培训，坚持强化培训与执行落实同步推进，督促各级保卫维稳干部严格按照制度履行职责、开展工作，通过培训提高工作人员的管理意识和管理能力，让工作人员明确自身工作职责和工作内容，提高工作人员紧急问题处理能力和突发事件解决能力，从而提高工作人员的管理水平，坚决杜绝有令不行，有禁不止，从而构建起有效的大联防格局。

（四）压实责任，群防群治，构筑社会治理新格局

注重与提高社会治安综合治理部门作用，确保与各业务主管部门充分沟通与紧密联系，形成“一盘棋”思想，严格落实党委领导、“党政同责、一岗双责、失职追责”责任追究机制和常态化督查机制，确保组织机构到位、安防人员到位、责任分解到位、工作落实到位。注重工作制度执行与强化制度保障，要围绕落实“社会稳定和长治久安”总目标、信访法治化、提质增效，把现有的制度和新出台的制度整合成社会治安综合治理体系制度，探索建立与公安部门、信访部门、街道社区、员工群众“四个衔接”的信息体系，做到信息互通、互联、共享、共用，风险共防、整体联动，切实提升联防能力和信息预警作用。注重安防体系建设，提升安防标准和能力，按照人力防范专业化、实体防范标准化、技术防范智能化、法治防范常态化的思路，形成打防并举、共建共治的油田社会治安综合治理新格局。

提高石油企业社会治安综合管理工作对促进企业安全生产，维护社会稳定并保护国家利益都有重要作用，因此企业要不断调整观念，认识到社会治安综合管理工作的重要性并通过提高社会治安综合治理体系和治理能力现代化，切实提高管理工作水平，从而在新时期确保企业安全生产并高质量稳定发展，发挥积极作用。