采油单位基层党组织党政融合的推进与思考

党章明文规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥核心的政治作用，围绕企业生产管理经营目标开展工作。”深入推进党政融合更是解决国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化问题的关键举措。近两年，油田基层党组织积极探索企业“党政融合”的工作途径，融合方式和机制。本文结合油田实际从思想、目标、机制、过程和考核评价融合方面，实践摸索出了一些有效的管理措施，形成了典型融合案例，实践应用方面取得了较好的效果，推动了党建工作高质量发展。

党政融合是基层党组织紧紧围绕企业生产经营中心任务，开展党的工作。把党组织的政治核心作用贯穿于企业的决策、执行、监督等全过程，把党建工作渗透、融入企业发展的全过程，把党的建设成果运用在企业管理、生产经营上。而深入推进党政融合更是解决企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化问题的关键举措。

一、党政融合的实施背景

长庆油田采油三厂盘古梁采油作业区作为开发20 年的低渗透油田，连续17 年年产原油保持在50 万吨以上，目前已进入中高含水期，稳产难度日益增大；公司用工总额的控制使得每年新增用工数量大大小于退休人员数量，员工队伍平均年龄42 岁呈现老龄化；随着社会飞速发展，员工诉求呈现多元化。以上这些主观客观的因素相互交织造成作业区发展困难增大、发展动力不足。区党总支作为全厂党支部最多、党员人数最多的基层党组织，抓住机遇，突出党组织政治引领，积极探索从思想、目标、机制、过程和考核评价全方位融合的方法，摸索实践出了一些有效的管理措施，以推动各项工作全面创优争先。

二、党政融合的主要做法

（一）思想融合

从上级党委到基层党支部，党政领导、业务干部、班子成员虽然业务分工、思想修养、综合能力有差异，但必须要有“四种意识”，对党组织高度拥护的政治意识、承认党建工作重要性的核心意识、认识党政融合绝对优势的大局意识以及行动上协助补台的看齐意识，这是推进党政融合的基础。领导、干部班子成员只有目标一致、思想统一、达成共识才能步调一致。一是要善于互相听取意见建议，二是要做协作共事的核心，三是要做支撑补台的表率，四是要做执行民主集中制的模范。

（二）目标融合

党建工作在全年目标制定、阶段工作主题、月度目标完成验收上，要融入生产、进入管理，使单位党组织的工作部署、计划安排与安全生产经营工作同步部署、同步推进、同步检查、同步考核。确保在各项中心工作和重点工作中有党组织的声音、有党组织的活动、有党组织的形象、有党组织的作用。

（三）体制机制融合

把融合理念通过抓手具体到党组织、支委成员、普通党员的职责落实上是推进党政融合的关键。只有通过机构设置、职责分工、制度规范，明确各层级责任，平时严格督导，执行方能到位。

盘古梁采油作业区在年初总支层面签订总支委员党建工作责任书，明确委员党建承包点、责任范围、“一岗双责”职责以及工作主要措施，制定并下发《盘古梁采油作业区党员领导干部基层党建联系点工作实施细则》，划分总支委员基层联系点，明确党员领导干部在联系点关于企业文化、党建三联、党风廉政和HSE 层级履职等6个方面责任清单，讲解政策制度、督促落实责任、指导具体工作、调研解决问题、总结宣传经验6 项主要任务和多种联系形式。党支部层面结合具体工作实行支委职责“一单清”、明确支委工作职责和在承包点的结合安全生产、经营管理、队伍建设的工作清单，以上率下，层层传导压力，级级落实责任，确保责任落实到个人、具体工作；党员层面制定党员个人工作计划，以党建“三联”责任落实、“党员责任岗”“党员示范区”创建、党组织生活和主题党日等活动为抓手，引导广大党员立足岗位带头实干，发挥先锋模范作用。

（四）过程融合

深化“党政融合”的过程，就是领导带头、中层带动、党员率先，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的过程，但在融合过程中措施载体的选择和执行是推进党政融合的重点。过程执行上也要正确处理好“四个关系”：形式和内容的关系、务虚和务实的关系、抓点和带面的关系、继承与创新的关系，真正做到虚功实做，才能达到预期效果。

（1）找准着力点。基层单位涉及生产、安全、队伍管理、提质增效等方方面面，阶段性重点工作时有变化，生产管理中的矛盾点很多，可选的着力点也很多、可做的事情也很丰富。因此，党政融合工作，要善于分析和把握，找准生产重点、管理难点、员工焦点等关键因素为切入点，才能有所突破和作为。

（2）灵活选用载体。好的载体能够发挥更好地带动和推动作用，重点考虑选择贴合岗位、易于组织、群众支持、效果明显的载体。如党员帮带青工、达标创优示范点创建、党员安全示范岗、季度先锋工程等等。

（3）用准平衡之力。明确了着力点、选好了载体之后，不是说就可以“标新立异”的单干，而是要兼顾生产安全节奏，把握主次、分清轻重、掌握先后，融入中心，契合重心，不可顾此失彼。在融合推进过程中，要兼顾全面性和代表性，懂得用好平衡之力，推动党政融合，服务原油生产。

（五）考核评价融合

完善健全的考核评价机制是推进党政融合的保障。要将对基层党组织党政融合的考评从指标、手段上进行规范，同党的基本组织建设、党的基本制度建设一并考评，使对党政融合的考核评价由定性变为定量，由印象变为绩效，把“党政融合”的最终效果体现在中心工作的完成上、体现在生产稳定运行上、体现在技术经济指标提升上、体现在职工队伍和谐稳定上。

建立盘古梁采油作业区“1+1+N”党建绩效考核评价体系，实现党建工作目标化、党建任务可量化、党建责任清单化。有效压实基层党组织主体责任、党组织书记第一责任和支委成员一岗双责。以月度安排、落实上报、季度积分、考核兑现、例会总结的模式，形成党建工作“计划、执行、考核、整改、提升”闭环管理。

（六）融合的实践案例

盘古梁采油作业区党总支按照“1+1+N”的思路（1+1+N：1 项党建绩效考核细则+1 套责任清单积分管理制+N 自选动作即融合创新（一支部一特色党政融合管理方法），本着“管理那块有短板，融合工作主突破”的原则，不断探索实践推进党政融合。

目前，全区9 个党支部中已全部实践出了完善系统的管理方法。靖三联中心站党支部“333”工作法，盘一转中心站党支部“四带四同”、盘三转中心站党支部“四心”、盘二转中心站党支部党员固定活动日、生产保障队党支部“四定一考”、盘五注中心站党支部“五点一线”、盘四转中心站党支部“同心”工作法、机关“五型”党支部。

靖三联中心站党支部坚持“支部创优促管理创标”工作思路，通过“三个机制”强化组织建设、“三项举措”提升党建质量、“三项活动”保障党员作用发挥。

“三个机制”促融合——落实党支部工作机制，把方向、定目标、强保障，党支部与中心工作同频共振，互融互促。

建立目标同向机制：坚持党建工作与安全生产同部署、同落实、同考核，“管理短板在哪里，党建工作到哪里”，把党建工作转化为生产力；定期组织“标杆回头看”，找差距、补短板，明确新目标、新方向，落实“党员行动计划”，督促党员以实干促达标，以行动亮身份。

建立责任落实机制：推行党建责任“一单清”，支委成员明责知责，参与支部管理；履责尽责，落实“一岗双责”要求；党支部月度积分管理，党总支照单考核，党支部书记半年一测评，一年一述职，有效压实党建责任。

建立党员考核机制：党员一月一积分、一月一考核、一季一评优，将结果应用于党员年度绩效积分、季度“先锋党员”评选、民主评议、年度评优选先等方面。

“三项举措”提质量——严格落实组织生活、开展党建“三联”、抓实员工思想政治工作，提升党建质量。

组织生活重质量：规范组织生活时间、频次，每月至少一次、周一定时开展；线下组织党员集中互动交流，线上用好党员微信群、门户网页、石油党建APP 等媒介；党员发挥特长讲技术党课、安全党课，以知识分享、问答小课堂、党建APP 积分大比拼、语音微党课等活动确保组织生活高质量。

党建“三联”做表率：坚持由结对联系的厂党委委员为支部上党课、讲政策、明方向，深入了解支部建设和中心站管理；总支委员为支部送温暖、理思路，与站内员工深入交流，解决存在的问题；一个党员联系一个岗位，承包井场，现场帮扶，密切党群关系，干群一心保生产。

思想工作解诉求：推行“一人一事一分析”思想政治工作。党员干部每月一次驻井（站）陪班，针对中心站青工思想多元化、薪酬变化等热点问题带来的思想波动，早介入、早疏通，做到心理疏导到位、交心谈心到位、正面引导到位、个别教育到位。

“三项活动”展作为——围绕岗位职责和中心工作，党员承包井场、帮带青工、参与支部主题活动，立足岗位尽职尽责，以实际行动带动群众，彰显党员先锋模范作用。

一名党员承包一个井场：将党员履责与“达标创优”相结合，与党员业绩指标相挂钩，一名党员承包一个井组，定任务、明责任、抓落实，对标考核、季度评比。

一名党员帮带一名青工：通过疏导思想快速融入、正面引导传承作风、技能教导安全上岗，帮带青工快速成长为生产骨干，储备队伍后备力量。

一月开展一项主题活动：结合站内安全环保、数字化联合站建设、大工种培训等重点工作，组织党员每月开展一项主题活动。

通过以上措施，靖三联中心站党建工作有效融入生产建设、凝聚全员智慧和力量，切实把党群工作优势转化为保障生产优势，使标杆党支部更优、党员作用发挥更显、党支部战斗堡垒作用更强，中心站各项工作稳步提升。自推行“333”工作法以来，已接待兄弟单位观摩学习6 批150 余人。

盘五注中心站党支部“五点一线”工作法：即找准支部工作五个点（立足点、重点、难点、创新点、堵点），服务一条主线（线：服务原油生产这一主线），五点成线，精准发力，以线促面，将党建工作做实、做真、做细、做精，从而带动井区工作全面提升。井区党支部大力开展党员先锋岗、党员责任区（分别片承包）、“党员服务小分队”三项活动，并且在党员责任区实行“一包四挂一帮扶”（一个党员承包一个站点、挂靠四个井组、帮扶一名（问题群众、积极青年、新分员工——帮扶对象阶段调整）。同时结合党员学习、党员目标管理、一包四挂一帮扶季度检查评比、党员模范带头作用发挥、实行党员积分制，月度计分、季度评分、年度奖惩，将“五点一线”工作法形成长效机制和有效的管理方法。

生产保障队“四定一考”工作法：生产保障队承担着作业区日常油水样化验、测井、热洗、特殊工种保障、车辆配属服务等重点保障性工作，包含化验室、测井班、驾驶员班等5 个岗位、4 个工种。根据其特殊性，实施党员“四定一考”工作制度。四定：定班组、定目标、定责任、定措施，一考：党员承包班组目标考核。通过将党员业绩“放在责任区里考核、放到群众中评价”，开展党员承包班组、党员带领群众的“建区创岗”活动，并细化党员学习、业绩目标，支部内部开展党员目标积分、对标考核的长效管理机制，在党员之间形成“比、学、赶、超”的竞争氛围，提升支部党建活力。

盘一转中心站党支部“四带四同”工作法：结合中心站当前组织框架，以及以往党支部亮点工作文化，积极探索以“四带四同”为要点的支部管理经验，把党支部管理融入党员干部实际岗位，落实直线责任，把党员先锋岗、工会小家、共青团“青”字品牌等做到齐头并进局面，构建大群团格局。四带：带组织——承包到点，一岗双责；带队伍——团结一致，齐头并进；带思想——凝心聚力，不忘初心；带工作——业绩突出，安全可控。四同：同部署——党政不分家，党工团齐发力，工作方向有节点；同组织——统一目标方向，帮带到岗到人，提前组织协调各路工作；同落实——将安排与督导同步，将结果与审验同步，将标准与业绩同步；同考核——党员干部与班组挂钩，月度打分，季度考评，形成党员承包点的比学赶超。

三、取得的效果

两年多来，随着党政融合工作逐步推进，取得了明显的效果。

（1）基层党建质量明显提升，作业区党建工作连续在厂排名单项名列前茅。安全环保受控、班子团结有力、队伍稳定团结；连续两年在全厂综合治理、信访维稳、党风廉政对标考核中排名第一，成为综合标杆、管理标杆，党建也是生产力的效果逐渐凸显。

（2）党支部在与安全生产融合发展中各展风采。各党支部结合本单位管理弱点设定融合载体，由党员干部挂帅，具体任务责任到人，破解实际工作、管理中的难题，在融合实践中不断完善党支部工作方法，全区党支部管理各有特色，呈现出了多点开花的新局面。

（3）党员模范表率作用越来越明显。围绕安全生产工作将党政融合落实到具体岗位、落实到具体工作、落实到个人。助推广大党员在日常生活中有行动，在关键时刻亮身份，在群众面前做表率，彰显党员先锋模范作用，为作业区原油生产、安全管理、经营管理和队伍管理等各项工作提供了坚强保证。