推进国企治理体系和治理能力现代化的思考

当前，受新冠肺炎疫情影响，我国市场经济受到了比较大的影响，与此同时国际环境愈加复杂，在国内、国际的双重影响和压力之下，呈现在我国社会环境面前的，除了巨大的挑战，还有重要的发展机遇，国内经济当前便处于重要战略机遇期。在党的十九届五中全会上，明确提出了建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这一方向的提出，不仅是应对疫情常态化下，全球修复经济均衡的重要策略，同时也是在长远和发展层面，对内外经济均衡发展的有力驱动，这也将成为我国由经济大国转为经济强国的重点和关键。立足新发展阶段，国有企业应当直面压力、把握机遇，加快促进产业转型升级，推进企业内部治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展。

早在2013 年党的十八届三中全会上，便具体确定了我国全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。不管是国家治理、公共治理还是社会治理中，公司治理都是作为其中的子系统存在的，推进国有企业治理体系和治理能力现代化这项措施，不仅是全面深化国企改革的核心和关键，同时也是完善现代企业制度的核心和关键。《决定》中比较明确地阐述了国有企业深化改革的相关措施，对于国有企业来说，为了适应国家政策和市场不断变化，应当积极探索推进治理体系和治理能力现代化的内容。

2020 年召开的党的十九届五中全会中明确了十四五时期的主题是推动经济社会高质量发展，这一主题的提出，是对于我国当前发展状况的科学化判断，同时也是对国有企业在当前发展形势下提出的新要求。众所周知，目前的国际格局和体系正处于不断变化之中，最终的态势并不明朗，但是能够确定的是，在十四五期间及其今后的更长一段时期内，我国的社会经济将始终被复杂的国际形势所影响。国有企业作为党领导经济建设的重要力量，应当积极勇敢地承担起这份艰巨的时代使命和责任。

一、国有企业治理体系与治理能力相互间的关系

国有企业治理的治理工作，包含着治理体系和治理能力，这两方面内容构成了完整的国有企业治理整体，在这两部分内容的相互作用下，国有企业的治理工作才能更加有效。一个企业只有保证治理体系的有效，才能促进治理能力的提升，而治理能力提升的重要表现，便是发挥治理体系的作用和效果。国有企业内部的治理体系是一种相对来说比较特殊的制度，能够在一定条件下保持相对稳定性，对制度的制定和执行起着决定性的效果；治理能力的灵活性比较强，是治理体系发挥作用的途径，在国有企业的改革和发展过程中，治理能力能够通过参与实践解决相对应的问题。在国有企业中，治理体系作用要想发挥出良好的效果，应当健全治理能力。在此基础上，“现代化”成为国有企业治理体系和治理能力建设的方向和目标，要想实现现代化的标准和要求，国有企业不仅要对自身的治理结构和治理机制进行深入的思考，还应对其他有利于自我发展的结构和机制加以借鉴。另外，目前正在实施的体制机制，要判断其是否能与实际相适应，如果与现实不能充分融合，便要对体制机制进行革新，促进其更好的发展。

二、实现国有企业治理体系与治理能力现代化的具体措施

国有企业治理的现代化进程，与我国经济体制改革是息息相关的，在经济体制改革的前提下，国有企业才能进一步确定治理的方向。自从改革开放以来，我国国有企业和国有资产经过多年的发展，经历了政企分开、现代企业制度、战略性重组等多个阶段，在当前的发展模式也是在不断适应社会和经济的不断变化的。从内部来讲，国有企业正面临着新一轮改革，为了获得更好的发展，只有不断推进治理体系和治理能力现代化。从外部来讲，为了更好适应当前疫情常态化，以及国内、国际双循环的大形势，国有企业也应当不断推进治理体系和治理能力现代化。具体可从以下方面进行着手。

（一）更新治理理念

首先，国有企业的决策行为应当进一步地规范，在挖掘各项会议制度志愿的基础上，将民主集体决策落实到底；其次，股权文化应当在企业内部得到广泛的传播，明确和尊重股东的主权和价值，通过各层人员的努力，让股东能够得到丰厚的投资回报，对于国家股东和其他股东之间的关系，应当明确界限，并处理好与各个股东的关系；最后，将诚信问责的制度和标注进行深入的贯彻。公司要更加明确内部员工的岗位职责，以及履职流程，对于忠实履职者要给予奖励，而违背岗位职责者要加以惩罚，同时失信者的责任追究方式要合规合法。

（二）加强董事会和监事会建设

首先，在企业内部实施外部董事和独立董事的制度，把握和控制外部董事和独立董事的比例数量。将职工董事制度在现有基础上进行完善，务必保证职工董事的实质为职工。将董事会的职能部门加以完善和健全，使其能够在企业决策的时候提供帮助。将董事会的议事制度、董事考核评价进一步进行完善，同时不断健全责任追究机制；其次，健全监事会。将监事会的成员进行比较合理的安排，将监事会的职权加以完善，同时，提升监事的责任和义务；最后，将企业中的董事、监事等管理人员的约束和激励机制加以落实，始终遵循标本兼治的理念，将公司的决策和监督机制在现有基础上加以完善。

（三）做好经理层市场化的选拔

首先，尽快落实企业内部经理层去行政化的工作，将外部职业经理人市场进行不断地完善，在企业内部新设高级管理人员，用人招聘可以采用市场选聘的方式；其次，将现有的用人机制进行不断地完善，建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，形成以外部聘用为主、岗位轮换为辅、内部晋升为补充的国企经理人产生来源格局；最后，健全和落实职业经理人的薪酬激励制度，薪酬标准应按照市场机制确定。同时对于企业中选任的总经理薪酬高于组织任命董事长的现象，应给予鼓励，但是也要做好职业风险的评估和承担。

（四）企业党组织应参与公司治理

党组织参与公司治理是我国公司治理最大的特点，是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。首先，要将党的领导融入公司治理体系，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程；其次，企业党组织应具备双重责任、双重使命的理念，积极配合企业的董事会、经理层等人员的工作；再次，将党组织在参与公司治理的过程的范围和界限加以明确，将党组织的政治优势和公司制度优势充分结合；最后，发挥党组织监督管理的任务，并承担相应的责任，将从严治党的理念延伸到从严治企，保证企业内部各级领导人员从业的廉洁性。

总而言之，目前我国的经济形势已经从高速增长转变为高质量发展，为了能让我国经济实现健康可持续的发展，需要对国内市场的潜力进行不断地培育，以此保证强大国内市场的形成和促进，让国内和国际市场的发展可以具备相互促进、相互进步的态势，这也是应对疫情全球化环境下的重要举措，对我国经济的健康发展有着积极的作用。为了适应诡谲多变的国际市场，应对疫情常态化下的国内社会变化，国有企业应当遵循国内、国际双循环的新方向和新形势，为我国经济增长方式的改变作出积极的努力，积极发挥出战略支撑的作用。这样才能让我国在新形势下，保证在国际合作和竞争过程中能够具备显著的优势，促进我国经济的高质量发展。