浅析数字政府建设实施路径选择

2021-01-04 01:47
科学与信息化 2021年1期
关键词:数字政府建设

山西云时代研发创新中心有限公司 山西 太原 030000

引言

推进数字政府建设是党和国家制定的重要战略,党的十九届四中全会明确要求,“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设,加强数据有序共享”。党的十九届五中全会提出,“要坚定不移地建设数字中国,加快数字化发展”。数字政府作为数字中国的有机组成部分,不仅是推动数字中国建设、实现经济高质量发展的重要支撑,更是推动政府治理现代化的重要动能。数字政府建设正面临难得的历史机遇、处于关键历史节点。数字赋能政府治理现代化,既体现在政府的行政职能管理和政务服务的科学化、高效化,也体现在技术创新应用的广泛化、整体化、集约化,以人民为中心,以顶层设计为指导,以信息技术创新为手段,以服务高效化为目的,通过大数据、云计算、人工智能、物联网等科技层面的应用创新,最终提升政府治理现代化的效能。

1 数字政府建设目标

政务信息化的发展经历了如下阶段:一是政府信息化阶段;二是电子政务阶段;三是数字政府阶段。“数字政府”是在“电子政务”基础上进一步扩展与升华,与“电子政务”具有一脉相承的政府建设理念。数字政府的建设将极大改变现有政府治理结构,加速国家治理体系和治理能力现代化进程。建设数字政府已成为“创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府”的重要途径。与电子政务相比,数字政府建设更强调了推动政府治理现代化的重要使命。数字政府已成为政府未来发展模式的一种趋势。从职能层面上讲,数字政府指政府通过数字化思维、数字化理念、数字化战略、数字化资源、数字化工具和数字化规则等治理信息社会空间、提供优质政府服务,增强公众服务满意度的过程[1]。通过数字政府的建设,更好的实现公共服务便民化、社会治理精准化、经济决策科学化。从技术层面上讲,数字政府的建设,在于运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,对政务数据进行整合、共享和开放,从而实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的业务协同。

数字政府建设的核心是业务驱动+数据赋能+应用创新,任何数据的价值体现都需要有合适的场景来驱动,包括需求侧和供给侧,而场景则来源于公共服务需求、群众/企业办事需求、政府管理需求等,业务创新应用需要数据赋能来提升效果。通过技术创新助推体制创新、机制创新、管理创新,构建政府治理现代化体系框架,通过与技术体系深度融合,形成“治理+技术”双轮驱动新形态,从而达到政府决策精准化、管理科学化、服务高效化,全面提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等领域的治理能力和水平。

2 数字政府建设面临的现实问题

数字政府建设是加快建设“数字中国”的必然要求和重要组成部分,是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径,是提升政府服务质量、增强政府公信力、建设人民满意的服务型政府的重要举措。目前数字政府建设处于攻坚期,各地数字政府的建设取得了一定的成果,由于各地、各部门信息化建设水平参差不齐以及对数字政府建设认知的不同,导致了数字政府建设目标实现过程的复杂性、多样性、多层级性,从而决定了数字政府建设过程中会面临各种各样的问题。

2.1 数字政府建设管理机制不够健全

很多地方建立了管理机制但难以形成共筹共建共享的有效合作模式,阻碍了数字政府建设的进程。

2.2 顶层设计水平低,系统互通性差,数据共享困难

大部分系统都是由各地、各部门独立设计、独立实施,缺乏长远和总体规划,顶层设计水平低,是局部需求单纯叠加的结果,各系统之间相互独立,互通性差、条块分割、封闭独立、互不兼容,信息孤岛依然存在,信息资源碎片化严重。职能部门之间的信息共享与业务协同机制缺乏,数据标准不统一,各系统中的数据难以共通共融,数据的采集、发布、公开和共享制度不健全,各职能部门根据各自需求和理解选择性地公开和共享信息,数据治理水平差,共享困难,数据资源综合体利用率较低。信息安全和数据安全制度建设不完善,安全保护力度参差不齐,安全隐患较高。

2.3 实施实践中,对业务、平台、数据的侧重点存在差异

数字政府建设在实施中表现出两个倾向,各业务使用单位具备业务规划优势,在信息化建设过程中表现出重业务重数据轻平台的趋势,承担政务上云及政务云平台建设角色的单位表现出重平台轻业务轻数据的趋势,不管是哪一种方式都不能充分发挥平台和数据的价值,数据层面完成了历史数据积累和本单位及垂直行业数据挖掘分析使用,平台层面完成了数据资源的集中调度与管理,对于数据综合治理、大数据分析、云计算运用、人工智能、区块链等技术的引入及通过数据治理和数据挖掘对数据潜在价值的应用和创新应用支撑的作用则完全没有发挥出来。后续的数字政府建设需要在前期信息化建设成果的基础上,做好顶层设计,充分发挥平台和数据的优势,为数字政府建设创新应用奠定基础。

2.4 数字政府建设政企合作界面模糊

数字政府建设在一定程度上考虑利用政府的管理规划优势和企业的技术优势,大多采用政企合作的方式进行,但在具体的推进过程中,哪些是企业职能,哪些是政府职能,政企职能分工界面模糊,同时政府性质决定政府在数字政府建设过程中更多考虑的是公众和公益性,而企业则不同,为了生存首先要考虑的投入产出比即经济利益,这就造成了双方在数字政府建设过程中所实现的目标和关注的重点存在一定程度的偏差,在决策上存在分歧,难以有效形成共建合力。

3 数字政府建设实施路径选择

数字政府建设是一项复杂的系统工程,实施过程中体现更多的是创新和转变,包括思想理念、机制体制、服务方式、工作模式、技术手段、业务应用等各个层面,需要统筹规划,创新与发展兼顾,有序推进。本文在深入剖析数字政府建设过程中面临的一些问题之后,提出了数字政府建设实施路径选择的几点建议。

3.1 成立数字政府建设业务管理单位,做好数字政府建设顶层设计

以人民为中心,紧扣数字政府建设要实现的目标,统筹规划,分步实施,画好数字政府建设的宏伟蓝图。业务管理单位负责牵头进行数字政府建设顶层设计,统一规划、统一建设、统一预算,横向到边,纵向到底,跨部门、跨领域、跨行业、跨层级、跨地区,既考虑民生又考虑经济发展同时兼顾政府管理效能提升,统筹考虑资源配置、重点工程、实现路径,保障数字政府建设规划的落地实现。数字政府建设顶层设计要明确数字政府建设要实现的根本目标、总体框架、创新业务应用、实施路径、评估评价方法、标准体系、安全保障等。

3.2 紧抓新基建为数字政府建设带来的新机遇,全面提升基础设施能力

基础设施建设是数字政府建设的基础,是资源配置的核心,支撑着政府信息资源的泛在连接、灵活运用、高效配置,主要包括数据中心基础设施、政务网络、政务云平台、数据共享开放平台、应用支撑平台、基础设施安全保障平台等[2],绿色、高效、集约的数据中心基础设施是数字政府平台能够平稳运行的资源保障;IPV6和5G在政务网的广泛应用和深度融合,为政府提供安全稳定的网络传输环境以及高效的数据传输速度。政务云平台是数字政府基础设施的关键支撑,应用虚拟化、云计算、多云协同、云边协同等技术,满足集约化要求,提供资源集中管控调度功能,同时推动政务云平台在垂直行业应用场景中发挥统筹作用。数据共享开放平台,实现数据资源向社会开放,打通政府部门、企事业单位和社会组织的数据壁垒,有序推进政府、市场与社会数据资源的合作开发和高效利用,重构生产关系和价值链,释放数据价值红利。应用支撑平台,提供完善可靠的应用服务组件,包含公共支撑服务组件(身份认证/GIS/消息服务/业务中台等)、人工智能服务组件及区块链服务组件,为数字政府应用建设提供公共服务调用支撑。基础设施安全保障平台,筑牢数字政府安全、稳定,涵盖数据中心安全、网络安全、数据安全、运维安全、构建完善的安全防护体系,实现“多维联动、立体防护”,增强立体防护能力。

3.3 完善数据治理工作机制,建立特色主题库和专题库,有序推动数据开放共享

建立政府部门数据治理分工合作机制、数据汇聚更新机制,明确数据归属权、使用权和收益权。按照统一标准规范、物理分散、逻辑集中的模式,打通各级机构共享交换平台,支撑政务信息资源跨部门、跨地区、跨层级实时无缝全业务流程流动。健全政务信息资源共享交换目录,明确政府部门之间共享协同的责任和义务,建立政务信息资源共享与交换规范及标准,实现与人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照、宏观经济等基础信息库和各业务特色信息库的联通,支撑创新业务应用的实现,更好地服务于民众和社会。制定相关的政策措施,实现政府数据向社会开放共享,充分挖掘和发挥政府大数据“红利”。

3.4 以“互联网+政务服务”为契机,推动创新业务应用支撑体系建设

整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,实现线上线下融合互通,跨地区、跨部门、跨层级协同办理,省内通办、就近能办、异地可办,在线服务成效大幅提升,全面实现政务服务“一网通办”。在政务数据实现共享共治的基础上,通过大数据分析和数据挖掘,挖掘公众服务、市场监管、环境保护、智慧城市等层面的创新业务应用需求,实现数据业务化,业务数据化的顺畅流转,用数据服务、数据创新、数据决策来提升政府治理能力。

3.5 建立数字政府建设标准体系

成立数字政府标准化建设小组,完善数字政府标准化工作管理机制,注重实效,围绕政务服务、数据资源管理、数据共享、数据交换、支撑平台、创新应用、基础设施建设、安全体系等业务、流程、数据、技术、安全等方面进行统一的标准设计、管理、发布,利用标准化建设打破信息和数据孤岛,同时进行标准化工作的评估评价工作,对标准化的贯彻执行进行监督,全面保障数字政府建设标准化工作落到实处,对加快推进数字政府建设工作起到积极的推动作用。

3.6 探索政企合作有效模式,构建共赢合作共享的可持续发展生态

数字政府建设不是简单的政府信息化工程,是政府运行机制和信息化应用的深度融合,是一项全方位、系统性、面向未来的政府创新工程,不仅需要系统性思维、创新思维、技术思维,更需要总体思维、数据思维、整合思维,甚至需要监管思维、法治思维等,需要群策群力,需要政府和企业共同参与,在明确各方责权利的基础上,建立长效合作机制,构建共赢、合作、共享的可持续发展生态。政府发挥管理规划的职能,企业发挥技术和实践经验优势,共同参与数字政府建设运营,有效规避建设风险,提高数字政府运行效率,降低运营成本,实现数字政府建设的可持续推进。

4 结束语

数字政府建设是实现数字中国战略的关键步骤,是实现社会治理更智慧、民生服务更贴心的重要环节,要充分发挥数字政府建设在数字中国建设过程中的重要作用,优化健全组织管理机制,在做好顶层设计的前提下,紧紧围绕数字政府建设的目标,科技创新和应用创新相结合,建立数字政府建设标准体系,紧抓新基建新机遇,夯实基础设施和数据共享平台建设基础,完善数据治理工作机制,有序推进数据开放共享,充分发挥数据的有效价值,探索政企合作的有效模式,发挥政府和企业的双重优势,共同推进数字政府建设共赢。

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