城乡一体化进程中农村土地流转问题探究

余干平

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经济社会的飞速发展过程，要想确保“三农”问题得以有效解决，一项必然举措就是发展城乡一体化。近年来，在不断推进城乡一体化发展进程的背景下，为农村经济发展提供了广阔空间，而快速发展的农村经济，切实保障了人民小康生活的良好实现。针对城乡一体化进程逐步推进的过程中，关键的一个问题就是土地流转，基于土地流转过程，缺乏充足认知、产权不明晰、不具备规范流转、缺少配套制度等一系列问题的有效解决，能为集约化农业生产和农民收入的增加提供极大促进作用，同时也能为农业现代化发展提供源源不断的推动力。

1 城乡一体化进程中土地流转情况

目前，在发展农村农业经济的过程中，已经将市场机制引入农村土地市场，随之以土地承包经营权流转为目的的有形市场开始逐步建立起来，而在不断扩大农村土地有形市场规模的背景下，多元化经营主体开始逐渐形成，与此同时也不断完善了流转服务体系，显著增加了市场效益[1]。土地流转是重要惠民项目之一，其能帮助农民经济收入有效提升，在有效流转土地的情况下，能为农民稳定租金收入的获取提供保障，同时也能使得土地对农民的束缚得以有效解决，在种田大户承包农村土地的情况下，能促进农业生产效率及生产效益得以大幅度提升。此外，在有效流转土地后，也使得一些农村普遍存在的抛荒问题得以有效解决，推动农业现代化发展，逐步实现规模化及体系化的农民经济建设，加之借助农业技术的广泛推广，促使农村土地集中管理有效性逐步提升，推动农业经济更好地服务社会经济协调发展。

2 城乡一体化进程中农村土地流转问题

2.1 缺乏充分认知、不重视土地流转

从目前我国土地流转发展现状来看，仍然是以初级发展阶段为主，而在一些经济欠发达的农村区域，受农民传统思想影响，导致很多农民不愿流转土地承包经营权，传统土地是命根子的这一认知，使得农村多数土地难以流转到市场中，这一问题也使得基层单位不重视土地流转宣传的问题得以从侧面反映。从一些基层单位工作人员来说，其可能并没有清晰的土地流转概念及科学方式，加之宣传管理的疏忽，导致一些农村居民不愿接触土地流转，最终给农村生产力发展带来了制约，受此种认知缺乏的影响，土地顺利流转开始受到严重阻碍。

2.2 产权并不明确、不具备法律法规

我国一些法律明确规定了农村土地归属问题，即农村土地所有者为广大劳动群体，受这一规定影响，导致我国并没有明确的集体所有权主体，随之在进行具体的土地流转时，难以明确受让方，最终导致土地交易环节有扯皮现象出现。自进入21世纪以来，我国开始对农村土地承包法和《中华人民共和国物权法》进行先后颁布，而在这些法律法规中对物权法律地位进行了明确，随之土地流转环节承包者仅拥有土地经营权被明确，但值得注意的是，尚无法律规范承包经营权属于农民财产与否，受这部分规定的缺失影响，仍然难以顺利开展土地流转[2]。

2.3 缺乏规范流转、组织管理不健全

从目前一些地区情况来看，虽然专管土地流转的部门已经设立，但值得注意的是，受处于摸索阶段的土地流转影响，多数地区随意及不稳定的土地流转情况仍然普遍存在，加之受大多数自发产生的土地流转情况、多样化流转合同问题、统一标准缺乏等因素影响，给农业发展带来了消极影响，同时也导致后续土地流转过程的隐患问题随之产生。

2.4 缺少配套制度、制约了土地流转

受健全土地流转市场并未建立这一因素影响，难以实现完善的政策法规制度。从目前我国多数农村地区实际情况来看，大多数农民的土地流转往往是以私下形式为主，而此种土地流转形式具有简单的手续办理流程，加之较低的办理费用，导致越来越多地农民开始对此种土地流转方式进行应用，受这一现象影响，土地规模化发展难以实现，同时也很难借助土地流转为农民增收提供充足保障。促进土地流转收益有效提升的重要保障就是补偿制度和投资补偿制度，但因我国这两种制度并未积极建立，所以难以显著提高农民土地收益，加之立足我国当前二元经济结构发展情况进行分析，多数进城务工的农民，因缺少必要的社会保障制度，逐渐丧失了安全感，使得这部分农民对农村土地开始产生更加依赖的现象，随之这部分农民也开始越来越不愿意在土地市场中流转土地，最终导致农村土地流转受到了严重制约。

3 促进农村土地流转的措施

3.1 提高认识程度、探索多种形式的土地资本化

在城乡一体化发展进程中，要想为土地流转的良好开展和顺利推进提供保障，必要前提要素就是注重工作人员和农民对土地流转认知程度的有效强化，借此帮助工作人员和农民充分认知市场调节下，土地流转的优势，即跟随市场调节来有效流转土地，能促使土地利用率提升，同时对农民增收及生活条件的改善也能够提供极大促进作用。基于此，在城乡一体化进行农村土地流转的过程中，需要基层干部人员提高土地流转认知程度，进而为基层整体工作人员土地流转的充分宣传提供思想指引，帮助广大农民群众高度认知土地流转的种种优势，在此基础上，基于农民依法及自愿为出发点，促使农民在土地市场中有效流转土地，为集约化及规模化等多种形式土地资本化发展提供促进作用。

3.2 健全法律法规、法治化规范化进行土地流转

农村土地流转顺利开展的基本保障就是制定法律法规，当前社会，在迅猛发展农业及经济的背景下，相关政府部门必须制定必要、对应的政策法规，从目前土地流转政策法规情况来看，国家基于宪法及土地管理法等法律法规基础上，又针对地承包法及《中华人民共和国物权法》进行了积极颁布，而这些法律法规都在一定程度上保障了土地顺利流转，但值得注意的是，具体细则性内容仍然较为缺少，对此，就需要国家注重相关土地流转法律法规的积极制定，如可以详细规定土地流转环节，土地产权及农民使用权等细则性内容，借此实现更加规范化、明确、清晰的土地流转效果，保障土地市场中能以法律法规等为依据，有序进行土地流转。

3.3 培育、发展各类型土地承包经营权流转体系

第一，从县乡镇三方面为出发点，注重统一土地流转服务中心地集中建立，借助这一服务中心来充当土地流转中介，进而服务于土地流转，加之由土地流转服务中心来监管土地流转各环节，为土地顺利流转提供保障。与此同时，还应注重当地土地流转信息数据库的积极建立，及时更新土地流转信息，加之相应资产评估及法律咨询等机构的积极成立，为土地流转价格提供参考数据的同时，从法律角度来援助土地流转。第二，注重土地交易所的积极建立，同时针对专职人员进行积极安排，在此基础上，由专职人员定期搜集和整理、更新土地市场信息，确保农村土地流转过程双方主体都能对土地供需信息进行及时获取，进而基于准确和及时信息为参考，推动土地流转顺利开展，为土地流转实效性提供充足保障。第三，在土地流转环节必须进行监管，因此土地交易监管体系的建立尤为关键，通过监管体系的建立，能规范有序开展土地交易监管工作，借此对非法交易行为进行严厉打击，同时也能促使土地交易透明度有效增加。

3.4 完善管理机制、实现农业规模化的市场体系

首先，为确保土地流转有形市场得以有效形成，前提要素就是注重一定范围的划定，加之交易场所的积极建立，同时在开展土地交易时，相应的媒介应以交易场所为主，并且积极开发和生产农副产品，通过大型及中型产销一体化农业企业的发展，为农业规模化市场体系的实现提供促进作用。其次，需要各级农村监管部门注重自身组织管理能力的充分发挥，把土地流转各环节协调工作努力做好，有效保护土地流转过程双方主体的利益，为顺利开展土地流转提供保障，在土地流转环节双方主体有矛盾及纠纷问题出现时，应注意及时地协调和处理。最后，为确保规模化及市场化的农业发展体系得以良好实现，应注重土地管理制度的积极优化和完善，具体来说，应由村为出发点，注重全面土地清查工作的积极开展，之后借助土地管理部门相应评估小组的积极成立，客观、准确、全面评估土地情况，在此基础上由集体组织及农户申请产权登记，最终帮助这些主体对土地产权证书有效获取。

4 结束语

在国民经济发展到一定阶段的背景下，必然产物就是城乡一体化，通过这一举措才能实现国家的现代化发展目标。作为重要生产要素及稀缺资源之一的土地，在高效利用和有效流转的情况下，能为城乡一体化和社会和谐、稳健发展等提供极大促进作用，因此，针对城乡一体化进程中土地流转问题及流转策略的探讨就变得十分必要。