新公共管理视角下的公共部门人力资源管理探究

摘 要：我国经济社会的发展速度较快，公共部门管理工作所面临的社会基础以及时代背景都发生很大的变化，促使公共管理部门也需要不断学习先进的理念、创新工作模式，尤其需要加强人力资源管理。从新公共管理视角出发，对公共部门人力资源管理工作进行创新，最大限度地发挥出人力资源的优势，进而发挥出公共部门职能的优势，在这个基础上促进社会的进一步稳定、和谐发展。该文主要对新公共管理进行简要概述，并分析新公共管理视角下的公共部门人力资源管理现状及其措施。

关键词：新公共管理  公共部门  人力资源管理  市场化管理

中图分类号： C962       文献标识码：A         文章编号：1672-3791（2021）11（a）-0000-00

Research on Human Resources Management in Public Sectors from the Perspective of New Public Management

SHI Huiwen

（China Railway Construction Capital Holding Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： The economic and social development of our country is fast， and the social foundation and the background of the public sector management work have undergone great changes. This prompts the public management sector to continue to learn advanced concepts and innovate working models， especially to strengthen human resources. manage. From the perspective of new public management， innovate the human resource management of the public sector， maximize the advantages of human resources， and then give play to the advantages of public sector functions， and promote the further stable and harmonious development of society on this basis. This article mainly provides a brief overview of new public management， and analyzes the current situation and measures of human resource management in the public sector from the perspective of new public management.

Key Words： New public management; Public sector; Human resource management; Market management

我國政府职能在创新社会治理体系的背景下逐渐发生变化，传统的管理型政府工作模式已经与现阶段的社会发展需求不相符，政府部门积极思考从原本的管理者逐渐转化为服务者的方法，努力提升服务水平，促进社会更好、更快地发展。在这样的背景下，公共部门需要随着社会的发展而变化，对管理工作实施改革，而人力资源管理是其中比较突出的问题。因此，如何在新公共管理视角下做好公共部门人力资源管理工作则成为重点。

1  简述新公共管理

新公共管理是从英国开始发展，是指利用企业先进的管理模式和方法开展公共部门的管理工作，消除传统管理工作存在的不足，是促进公共部门管理工作健康发展的一种模式。

从新公共管理理论形成至今，世界各地都对其加以充分利用。对比于传统的公共管理理念，新公共管理对成效和效率的重视度更高，具体包含以下几点：第一，新公共管理对管理职能重新进行划分，政府实施的职能只有决策职能，而社会和市场则承担执行职能。第二，新公共管理对企业先进的管理方法进行利用，加强对公共部门的管理，利用科学的管理模式提升公共部门管理工作效率[1]。第三，新公共管理理念增加了市场竞争内容，通过良性竞争的方式促进公共部门不断进步。第四，新公共管理还将企业管理中的评价引入到管理中，利用监督、奖惩制度以及评价等方式督促公共部门正常实施管理工作，从而保证管理质量和效率。

2  新公共管理视角下的公共部门人力资源管理现状

2.1  缺少先进的管理理念

管理理念比较落后是我国公共部门人力资源管理质量、效率以及发展被限制的主要因素。我国公共部门的人力资源管理工作的发展比较晚、速度缓慢，导致管理部门以及其相关的管理者没有及时学习先进的管理理念，导致人力资源管理工作相对落后，对管理工作的正常开展产生不良影响，公共部门人力资源的优势没有被充分发挥出来，进而影响公共部门的服务水平和效率[2]。传统的人力资源管理中，管理部门以及管理人员对管理工作的认识不足，也就忽视专业人才的重视度，管理时人才的主观能动性也没有到充分发挥，而是以上下级命令的方式实施管理，长久之下，被管理者的工作热情和积极性都会影响，不利于正常开展公共部门的各项工作，进而影响服务质量。此外，受到传统管理理念的影响，管理者因为对人力资源管理缺少足够的重视，没有积极落实各项管理，导致人力资源流于形式，失去存在的意义。由此可见，新公共管理视角下的公共部门人力资源管理工作中，相关岗位的工作人员应积极学习先进的管理理念，并将应用在实际工作中。

2.2  缺少完善的激励制度

无论是企业还是公共部门，在人力资源管理工作中都需要有激励制度的支持。完善的激励制度能调动工作人员的积极性，使其自愿且积极的参与到工作中。但是，公共部门目前缺少完善的激励制度，尤其是工作人员晋升的途径比较单一，内部将工作人员的级别与晋升挂钩，这样职位越高，晋升的空间也就越大，而基层工作人员晋升的机会较少。此外，工作人员以及管理人员都会受到“职务本位”思想的影响，公共部门的人力资源管理被受到职位相对较高管理者的制约，无论是薪酬待遇还是对工作能力的认可，基层工作人员都会受到上级管理则的约束，很多工作人员即便是有很高的工作效率和质量，晋升的机会依然很少[3]。长此以往，工作人员的积极性受到打击，也就会对公共部门工作的正常开展以及工作质量、效率产生影响。同时，没有落实岗位轮换制度。公共部门岗位轮换的目的在于全体工作人员能够了解该部门的每一个岗位，如果在一些特殊原因的影响下，岗位工作人员不足，可以从其他岗位调配，且被调配的工作人员拥有能够处理好该岗位的工作能力。但是，很多的公共部门没有执行岗位轮换制度，既影响工作人员的晋升，又会影响人力资源管理效果。

2.3  缺少完善的考核制度

市场经济的发展，使得企业、事业单位、各行业之间的竞争力明显增强，而想要在行业中拥有较高的竞争力，就需要不断提升自身的能力，此时考核制度也就显得尤为重要。但是，在新公共管理视角下的公共部门人力资源管理考核工作流于形式，尤其是在民主测评方面，没有落实对工作人员考核的基本标准和要求，而是相关部门的领导者直接决定[4]。同时，现有的考核制度缺少科学性，公共部门人力资源管理工作中的考核，一般只是在年底时进行年终考核，导致考核缺少量化性，考核的结果也就不具有真实性。因此，需要针对考核制度加以优化和完善，提高考核结果的可靠性、真实性与有效性。

3  新公共管理视角下的公共部门人力资源管理措施

3.1  运用先进的管理理念

运用先进的管理理念，是新公共管理视角下公共部门人力资源管理提高成效和效率的主要措施之一。首先，运用市场化管理理念。现代化的社会发展已经进入市场经济时代，新公共管理提倡在公共部门人力资源管理中应用市场化理念，即价格机制与成本收益的管理手段应用在公务员的管理系统中，使得组织工作人员能够对交易成本有正确的认识。市场化理念在公共部门人力资源管理中的应用，能够使其效率得到显著优化，组织工作人员的数量能够得到科学的精简，进而提升工作人员的综合能力与素质，提升工作队伍的整体质量。同时，新公共管理认为高质量的公共服务才能够得到广大群众的认可。想要在公共部门人力资源管理工作中提高服务质量和管理效率，从新公共管理视角下展开分析，认为需要积极应用竞争机制。在当前的市场经济环境下，无论是哪一部门都不能完全封闭，更加不能对某一事物进行垄断，尤其是我国的公共部门需要打破传统工作理念和模式的束缚，应用竞争机制，增加服务中的投入和产出，这样才能够提升资源的利用效率[5]。其次，融入人本思想。政府工作的宗旨就是为人民服务，因此在新公共管理视角下，公共部门的工作中要重视人力资源管理，并将人本思想有效渗透其中，取代其中的官本位思想，在社会中树立良好的公共部门服务形象。在人力资源管理中应用人本思想，能够改善公共部门的工作环境、提高组织工作人员的积极性，能够有效激发工作人员的潜在能力。在当前的信息社会中，管理工作也要面向信息化、智能化发展，利用新型的管理模式提高工作人员对公共部门的认可度。最后，融入法制化理念。我国目前处于社会注意法治建设的发展阶段，在新公共管理视角下，公共部门的人力资源管理工作需要运用法制化理念，利用法律对公共部门的工作人员进行约束，并且能够强化工作人员的法律意识，有利于实现依法管理，并且将其推向合理化、科学化、高效化的发展方向。

3.2  构建完善的激励制度

新公共管理视角下，公共部门的职能从执行政策转化为制定政策，要想在这样的背景下构建完善的激励制度实施人力资源管理，实现管理手段的科学性，并培养高素质的人才。激励制度的构建工作中，可以采取方法有：首先，激励制度要有公正性和公平性，保证薪酬制度以及评估工作具有透明性。同时，优化工作人员的利用以及淘汰制度。我国公共部门为终身制的录用制度，这就使得很多人产生“铁饭碗”的思想，工作不积极，故而需要优化录用和淘汰制度，及时将工作不积极的工作人员淘汰，为有能力、有思想且积极的工作人员提供更多的发展机会[6]。其次，提高管理制度的科学性。利用模拟法和定量分析法，提高人力资源管理的科学性与精度，并且在公共部门建立人力资源信息系统，且保证信息的完整性，经常评估工作人员的工作情况;加强网络技术的应用，实施人力资源的网络化管理，降低管理成本，提升管理效率，还能够满足人力资源管理的多样化需求。最后，还需要加强对工作人员的培训，提升其工作的专业能力，使其规划自己的职业生涯，并且提高工作人员在公共部门工作的信心。例如：加强网络知识培训、职业素养培训等，积极与培训机构合作等，将工作人员的薪酬与培训结果关联，培训结果较好的工作人员可以适当给予奖励，培训结果不佳的工作人员可以适当减少薪酬等，调动工作人员的积极性。

3.3  构建完善的考核制度

从新公共管理视角下思考，完善的考核制度能够显著提升公共部门人力资源管理成效和效率。因此，需要在人力资源管理中，结合当前的社会形式和公共部门的发展情况，制定完善的考核制度，并严格落实该制度，发挥其价值。首先，采取定性与定量结合的方法进行考虑和。单纯地应用定性考核，会对考核的合理性产生影响，导致考核结合较为模糊，且科学性也会随之降低等。但是，将其与定量方法进行结合，公共部门工作数量以及质量都能够显著提升，还能够提升人力资源评估可行性，在提升管理效率方面有显著作用。其次，对考勤制度加以完善。考勤制度的完善能够对公共部门的工作人员产生约束，能够对于工作人员迟到早退现象进行有效预防。公共部门是我国的政府部门，主要任务就是为人民服务，如果迟到早退现象比较暗中，不仅会对服务性工作产生影响，还会影响公共部门在人民群众心中的形象，降低人民群众的满意度，因此需要重视考勤制度并加以完善。此外，建立完善的绩效考核制度。绩效考核制度的建立和实施，能够全面第了解公共部门工作人员真实的工作效率和内容等，通过对工作的量化处理，可以了解工作人员在实际工作中存在的问题和优势，在绩效考核制度实施的条件下，能够减少工作人员的随意性和主观性，进而对考核指标实现科学优化，提高工作情况的可测量性，保证绩效考核效果的同时，提升考核水平，进而强化公共部门人力资源管理质量和效率。

4  结语

总而言之，在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理工作也需要进行改革与创新。以传统的人力资源管理模式和方法为基础，在了解其不足的基础上，从新公共管理视角进行分析，公共部门探索并实践新型的、科学的、合理的人力资源管理模式和方法，通过转变管理理念、完善激励制度等方法优化管理工作，并提升工作人员的信心，使其积极工作，进而提升管理质量和效率。

参考文献

[1] 高原.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理探究[J].中国集体经济，2021（31）：107-108.

[2] 林周周，苏屹. 知识源异质性视角下知识溢出与区域创新绩效关系——基于知识产权保护的门槛效应分析[J]. 系统管理学报，2021，30（2）：227-237，252.

[3] 刘星佑.基于新公共管理视角下公共部门人力资源管理[J].现代国企研究，2019（6）：127.

[4] 夏茜.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究[J].中国集体经济，2019（5）：107-108.

[5] 周瑜. 數字技术影响公共服务的经济学机理与实现路径研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2020.

[6] 李文嘉.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理分析[J].现代营销：创富信息版，2018（12）：197.

作者简介：史惠文（1988—），男，本科，政工师，研究方向为行政管理。

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2111-5042-5855