新疆生产建设兵团第三产业吸纳就业能力分析

文/程辉

近几年，随着兵团经济发展与产业结构优化升级带动了就业结构的变化，由于兵团的特殊使命和作用，就业问题直接关系到兵团社会的和谐稳定，因此，解决就业问题对兵团履行维稳戍边使命，实施人口聚集战略，发展经济至关重要[1]。为了解决就业问题，兵团实施了一系列加快第三产业发展的重大政策举措，为第三产业迅猛发展提供了良好的环境条件，使第三产业持续较快发展，通过第三产业的发展吸引劳动力逐渐向第三产业转移，提高第三产业就业吸纳能力，调节第三产业内部就业结构。

一、兵团第三产业发展状况分析

近些年，兵团经济保持较高的增长趋势。2018年兵团生产总值2515.16亿元，第三产业产值比重为42.90%。2000年～2018年，兵团生产总值平均增长速度达到12.95%，第三产业平均增长速度达到17．86%，极大地拉动了经济增长[2]。三次产业增加值占比分别由2000年的40.6∶27.5∶31.9调整为2018年的20.6∶35.5∶42.9，第一产业比重下降20百分点，第二产业比重上升8个百分点，第三产业比重上升11个百分点。第三产业产值分别于2013年、2018年超过一、二产业，第三产业对兵团生产总值的贡献率较高，对经济拉动作用明显，产业结构转变成“三二一”型，表明兵团经济向服务业主导型加快转变[3]。第三产业内部各产业产值都有较为稳定的提升，但第三产业内部各产业的发展并不平衡，2018年，租赁和商务服务业与文化体育娱乐业的增加值增长较快，说明兵团第三产业的发展由过去偏重传统行业转向现代服务业，服务业进入新的发展阶段。

二、产业结构调整引起第三产业就业结构变化

随着兵团产业结构的调整，就业结构也得到了优化。三次产业的就业结构从2000年的47.3∶23.1∶29.6调整到2018年的26.40∶26.40∶47.20。总体上看2000年以来，兵团就业人口总量明显上升，就业人数以年均1.58万人的数量增加，截至2018年，兵团第三产业共吸纳劳动力69.27万人。第一产业就业人数比重持续下降，第二产业就业人数占比小幅度增长，就业吸纳能力相对较弱，第三产业就业占比增加明显，2013年、2014年第三产业的就业人数分别超过第二产业和第一产业，并且持续上升，就业结构由原来的“一三二”转变为“三二一”格局，第三产业成为吸纳就业人数最多的产业[4]。

从第三产业内部分析，近几年行业内部由于发展的不平衡和自身行业特点，导致其吸纳就业能力有所区别。2018年末，兵团批发和零售业企业法人单位从业人员42160人，占比26.19%，在第三产业就业人数占比排在第三位，信息传输、软件和信息技术服务业、文化体育和娱乐业、居民服务、修理以及其他服务业就业人数占比分别为2.32%、4.40%、1.44%。说明批发零售业、交通运输仓储业等传统行业就业比重居前的格局没有变，这些行业近年来发展迅速，就业增速较快；而信息传输、计算机服务和软件业、科技研究和技术服务业等知识密集型行业的就业比重不高，但增速较快，反映出兵团实施的大力发展新兴服务业的政策效果已经显现；文化、体育和娱乐业、居民服务、修理以及和其他服务业就业比重偏低，但由于进入门槛较低，未来吸纳就业的潜力巨大。

三、兵团第三产业吸纳就业能力实证分析

（一）兵团就业弹性

就业弹性能够在一定程度上反映就业的吸纳能力，采用兵团2000年～2018年的数据，分别计算出各产业的就业弹性和兵团总体就业弹性。2000年开始，兵团总体劳动力就业弹性系数一直维持在0.3左右，这表明兵团总体就业保持着稳步快速增长。第一产业的就业弹性系数处于下降的趋势，大部分年份第一产业的就业弹性系数小于零，表明兵团第一产业部门吸纳劳动力的能力逐步减弱；第二产业就业弹性系数基本为正，表明第二产业对就业仍然起到一定的拉动作用，2017年第二产业就业弹性系数转为负值，说明第二产业的吸纳就业能力下降。第三产业就业弹性系数基本为正值，并且总体上保持着上升的趋势，说明第三产业已成为兵团吸纳劳动力最多的部门。

（二）三个产业结构偏离度分析

不同经济发展水平下的经济体，其就业结构与产值结构应保持合理的比例，超出这一比例的程度称为结构偏离度。借助结构偏离度可以对劳动力资源配置的结构效率进行测量。表1为根据《2018兵团统计年鉴》中数据计算整理后的三次产业结构偏离度。

由表1可以看出，通过对兵团2000年～2018年生产总值与就业人员年末人数的数据整理，第一产业的结构偏离度均为负值，由2000年的-0.1416调整到2018年的0.2197，说明第一产业内部就业饱和，存在大量的剩余劳动力。第二产业的结构偏离度均为正值，2000年开始偏离度呈现上升趋势，2012年逐步下降，整体为U字形变化，反映第二产业对就业人数吸纳能力呈现先增后减的态势，兵团第二产业吸纳劳动力的空间逐渐减弱。兵团第三产业结构偏离度由2000年的0.0773下降到2018年的-0.0911%，2007年前结构偏离度为正，此后转为负值。通过表上数据可以看出，近年来第一、第三产业结构偏离度逐渐趋近于0，意味着第一、三产业的劳动生产率较高，存在劳动力迁入的可能性。

表1 2000年～2018年兵团三次产业结构偏离度/%

（三）吸纳就业指数分析

图1 兵团2000年～2018年就业情况相关数据

吸纳就业指数简单来讲就是衡量产业发展对就业的影响程度，吸纳就业指数与吸纳就业能力是呈正向变动的，指数越大吸纳就业的能力越强。产业吸纳就业能力指数的计算公式为：

A=p/k（1）

其中，A表示产业吸纳就业指数；p表示产业就业人数比重；k表示产业产值比重。

表2为根据《2018兵团统计年鉴》中数据计算整理的2000年～2018年新疆生产建设兵团产业结构就业吸纳指数。

表2 新疆生产建设兵团产业结构就业吸纳指数

通过表2可以看出，第一产业的吸纳就业指数2000年至2018年均大于1，但整体呈现下降趋势，表明第一产业具有较强的吸纳就业能力，但是随着时间的推移其吸纳就业能力逐渐降低，主要原因：一是兵团以农业为主的就业格局调整具有时滞效应；二是兵团为集聚人口实施的人口发展战略，从内地迁移的人口主要集中到第一产业；三是兵团团场地理分布比较分散，第一产业向其他产业转移难度较大。第二产业的吸纳就业指数自2000年开始呈现下降的趋势，2010年逐步上升，反映第二产业的吸纳就业能力呈现先降低后增长的趋势，第三产业吸纳就业指数逐年上升，说明第三产业吸纳就业能力潜力较大。

通过分析可知：第三产业发展潜力较大，对就业具有显著的促进作用，已经成为兵团吸纳就业的主导力量，但受其内部发展存在的结构性问题，仍然存在吸纳就业作用有限的问题。

四、对策与建议

（一）加速产业转型升级，推进产业的融合发展

一是加快第三产业结构调整。一方面，优化升级第三产业，推动生态农业、旅游文化、餐饮以及服务等传统服务业发展；另一方面，大力培育新兴服务业、高技术服务业以及科技服务业企业，加大对以信息软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、高技术服务业以及科技服务业等为代表的服务业扶持力度，促进高附加值的现代化服务业发展，从而增加就业。二是以农副产品加工为依托，延伸产业链条，提高产品附加值，利用龙头企业带动区域产业发展，优化产业衔接，实现供应链企业互促共进，提供更多的就业机会。

（二）大力培育新型农业经营主体

培育扶持壮大特色农工合作社，提高团场职工应对市场风险的能力，积极发展多元化经济组织，完善农业配套服务体系，大力发展农业生产性服务业，满足新型经营主体的生产经营需要，实现农业生产、服务系统化，实现就业途径的多样化。

（三）加快推进城镇化建设，促进劳动力就业

兵团提出农业现代化、新型工业化和城镇化的“三化” 协同发展战略构想，由于兵团维稳戍边的需要，兵团城镇的发展受到空间分布分散的制约，影响剩余劳动力就业转移。政府要加大政策扶持力度，采取更多优惠政策，推动小城镇建设，带动服务业发展，扶持个体工商户和小微企业发展，鼓励大众创业，增加服务业就业人数，使产业发展转化为以服务业为主，推动第一、二产业发展的格局，从而促进兵团经济可持续增长。