关于建立“不忘初心、牢记使命”教育制度的思考

刘晓玉

关于建立“不忘初心、牢记使命”教育制度的思考

刘晓玉

（中共河南省委党校 哲学教研部，河南 郑州 451000）

党的十九届四中全会从思想基础、政治品格、人民立场三个方面对建立“不忘初心、牢记使命”教育制度提出了原则性要求，这些要求与《中共中央关于加强党的政治建设的意见》关于提高政治能力的要求高度契合。建立“不忘初心、牢记使命”教育制度为党员领导干部提高政治能力、提升政治站位、筑牢其对党绝对忠诚的政治灵魂提供了制度保障，而党员领导干部政治能力的提升将为建立“不忘初心、牢记使命”的教育制度提供政治基础。

治理能力；“不忘初心、牢记使命”；政治建设

在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，中国共产党建立“不忘初心、牢记使命”教育制度是为新时代巩固党的领导、加强党的建设而做出的重大决策。贯彻这一决策，必须发挥好“讲政治”的优良传统与独特优势。根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出的“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。必须进一步增强党组织政治功能，彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用，强化国有企事业单位政治导向，不断提高党员干部特别是领导干部政治本领”[1]的要求，建立“不忘初心、牢记使命”教育制度，必须遵循党的政治原则，把“讲政治”的历史传统，特别是党的十八大以来习近平同志关于加强党的政治建设的重要论述和重大要求贯穿其中。

一、思想基础：坚定共产主义政治信仰

习近平总书记对共产党人的初心和使命有过明确的论述，他在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调：“我们党已经走过了95年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。”[2]在这里，习近平总书记指出了中国共产党人的初心和使命的基本内容，即“奋斗精神”和“赤子之心”。这两点，丢掉了其中任何一点，就是背弃了共产党人的初心和使命。而要做到这两点，必须具备坚实的思想基础——共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这是作为共产党人的思想总开关和奋斗动力源，是共产党人的政治灵魂和行动指南。加入共产党的队伍，就意味着奉献而不是索取，意味着付出而不是回报，甚至意味着付出生命的代价和毕生的精力，因为共产党人的政治信仰就是为最大多数人谋福利，共产党人在为最大多数人谋福利的过程中是没有任何个人私利的，共产党人信仰的价值就体现在实现最广大人民群众的解放，体现在实现人民群众对美好生活的向往中。如果没有这样的思想基础，恐怕是经不起考验的，也将在组织的挑选及历史与人民的检验中被淘汰。有了坚定的理想信念和政治信仰，共产党人就拥有最广大人民群众的支持和拥护，就不惧怕任何风险和困难。

党的十九届四中全会强调，要“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础”[3]。这为全党坚定政治信仰，保持政治定力提出了明确要求。坚定政治信仰，就必须熟练掌握马克思主义立场、观点、方法并用来处理问题和解决矛盾，就必须进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根、开花结果。坚定政治信仰，还必须推动全党强化党章意识。党章是党的最高行为准则，是全体党员共同维护并身体力行的最高章程。一个时期以来，甚至在党的十八大以来，仍有部分党员党章意识淡化、党员角色意识模糊，不清楚自己作为一名共产党员与一名普通群众的根本区别之所在，摆不正个人与组织的关系，处理不好个人与群众的关系，这些都是党章意识淡化的表现。一个人是不是共产党员，像不像共产党员，其实是能够看出来的，即一个真正的共产党员身上一定会具有共产党人的气质而不是一般人的气质，他的追求一定与党章规定的基本纲领相一致，与一般群众有区别。真正的共产党员也一定能够被观察出来，如对党忠诚无私奉献的焦裕禄、谷文昌，如用有限的生命投入到无限的为人民服务中去的雷锋，如默默无闻、淡泊名利的老英雄张富清等，他们的生活可能是普普通通的，但是他们身上无不散发着共产党人的气质，为人民所爱戴。他们之所以能够这样，是因为他们能够真正做到听党话、一辈子矢志不移跟党走，对党绝对忠诚，听从党的教导，服从组织安排。从根本上说，他们的一言一行体现出强烈的党章意识和党员意识。学习和掌握党章，践行和维护党章并不需要多么高深复杂的学问与逻辑，它只是作为一名先锋队成员的基本义务。每个党员都要以不知党章为何、知党章不多为耻，真正把党章的要求融化到血脉中、植入到思想里、落实在行动上，做合格的共产党员，为共产主义理想奋斗终生。

当前全党理论武装的首要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，切实与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致而不是一般化的一致，“以正确的认识、正确的行动坚决做到‘两个维护’，坚决防止和纠正一切偏离‘两个维护’的错误言行，不得搞任何形式的‘低级红’、‘高级黑’，决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞‘伪忠诚’”[1]。在我国第五次宪法修正案中，习近平新时代中国特色社会主义思想被写入宪法，成为全党全军全国各族人民共同的精神支柱和思想引领，每一名党员都应该从党和国家事业发展全局的高度，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个马克思主义中国化和中国特色社会主义理论体系的最新成果。在网络时代，党员干部应该注意自己的身份区别于一般群众，应该在网络上积极发声传播党的声音，传播习近平总书记的重要指示和党中央的重大决策部署，每位党员干部尤其党组织书记要强化意识形态责任感，积极引导广大党员群众适应新媒体时代生活，用好网络，做党的理论路线方针政策的引导者、传播者和宣讲者，着力传播正确的声音，经常从政治角度考虑问题、处理矛盾、辨别是非，“必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量”[1]。

二、政治品格：对党忠诚、做人干净、敢于担当

提高政治能力重在锤炼政治品格。共产党人的政治品格主要体现在对党忠诚、做人干净、敢于担当上。对党忠诚必须做到绝对忠诚，不掺杂任何杂质，不夹带个人私货，对党忠诚老实，听党召唤，服从组织决定，遵循组织程序；做人干净要求党员干部有严正的从政道德、严格的品德操守、良好的家风家教；敢于担当就是要保持干事创业的热情和勇气，不计个人得失，不与组织讨价还价，在关键时刻把党和人民的利益放在第一位，摆正个人与组织的关系。

严守政治纪律和政治规矩是锤炼政治品格的基本前提。十八大以来，习近平总书记把严守政治纪律和政治规矩作为加强党的建设的重要抓手，强调全党必须警惕“七个有之”①，做到“五个必须”②，严肃党内政治生活，经常性开展政治体检。“七个有之”是党内自由主义、个人主义极端膨胀的必然结果，也是加强党的团结统一的大忌。“五个必须”中的“必须遵循组织程序”“必须服从组织决定”明确了党内的基本政治规矩和政治纪律，就是全党服从中央，个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，绝不允许擅作主张、我行我素、搞非组织活动。个人不能在任何时候任何情况下凌驾于组织，组织纪律和组织原则面前人人平等，这既是发扬党内民主的基本要求，也是加强党的集中统一的应有之义。目无组织，不知敬畏，肆意妄为，历来为组织所不容，也是破坏和削弱组织战斗力的重大因素。个人在组织内有了一定的地位，掌握了一定的权力，就要清醒认识到，这种地位和权力是人民和组织赋予的，是用来为人民服务的，绝不是为了谋取个人私利、满足个人贪欲。严守政治规矩和政治纪律是共产党人的特殊优势，是保证组织战斗力的根本遵循。政治纪律和政治规矩放松，意味着党内会出现各种团团伙伙、排斥异己、制造谣言、收买人心、封官许愿、自行其是的现象，甚至在党内培植私人势力，罔顾组织程序和组织决定，直至出现无视党中央权威、妄议中央的恶劣现象。作为一名党员必须认识到，个人离开组织必将一事无成，如果不是依托坚强团结的党组织，个人的号召力和影响力更是无从谈起。在新中国成立之前，为了防止可能出现的党内分散主义，加强中央权威，党中央在1948年一年内先后制定了《关于建立报告制度》《关于建立报告制度的补充指示》《关于严格遵守请示报告制度的指示》《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，要求党政军各领域的重大事项必须报告中央决定，决不能在不请示不报告的情况下擅自做主。党组织不是讲自由的地方，更多的是要讲集中统一，这样才能保证党的战斗力。党的十八大以来，为了纠正党内政治生活中存在的一些不正常现象，切实维护党中央权威，中共中央专门制定了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》，并且要求中央政治局同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，要求“中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作”[4]。

强化政治忠诚是锤炼政治品格的实践要义。政治忠诚需要历练，更需要开展忠诚教育。在当前，强化政治忠诚“最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”[1]。2014年5月8日，习近平总书记在视察中共中央办公厅的讲话中强调：“中办是中共中央的办公厅，没有绝对忠诚是绝对不行的。中办工作做得怎么样，可以讲千条万条，但归根到底要先看这一条。”[5]忠诚并非体现在口头上，而是表现在行动中，党的十八大以来被查处的领导干部大多数在政治忠诚上都存在一定的问题，大多数都在政治忠诚上走了岔道，大多数都在政治忠诚上犯了错误。作为党员领导干部特别是中高级领导干部在政治忠诚上要坚持更高的标准、更严格的锤炼，时时处处摆正政治坐标，校准政治方向，矫正政治偏差，做政治上的明白人。强化政治忠诚重在绝对忠诚，因为如果在党内身居高位，掌握巨大的权力和资源，但是在政治忠诚上出了问题，就会导致极其严重的后果，对党和人民的事业造成无可挽回的巨大损失，有时候可能会造成颠覆性的损失。在党内持续开展忠诚教育，强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识很有必要。把我们这么大的党管理好，把我们这么大的国家治理好，管理好中高级领导干部至关重要，中高级领导干部的政治忠诚至关重要，因为中高级领导干部是关键中的“少数”和少数中的“关键”。政治忠诚是检验政治生态的重要标准，凡是政治忠诚出问题的时候，往往就是政治生态紊乱、不正之风盛行的时候，凡是全党步调一致、思想上行动上高度统一的时候，往往就是政治生态向好、党中央集中统一领导和党中央权威得到切实维护的时候。

坚持政治标准是锤炼政治品格的关键之举。坚持政治标准选人用人，把党和人民信得过的干部放在主要和关键的岗位上，是新时代党的组织路线的必然要求。一个地区、单位、部门的发展，一把手至关重要，如果一把手选错了，就会给党的事业造成难以弥补的损失。因此，选人用人至关重要，坚持什么样的标准选人用人更是至关重要。整治司法腐败和组织领域的腐败是全面从严治党的重要着力点，政治标准不达标的人决不能使用，更不能重用，否则就会带坏一批干部、污染一方风气、贻误一方发展。要倒查选人用人关键环节存在的突出问题，坚持以公道正派的作风选择公道正派的干部，特别要始终坚持习近平总书记提出的好干部二十字标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[6]这“二十字标准”是新时代选人用人的根本政治标准，只有把符合这个标准的干部选拔出来，党的事业才大有希望。德才兼备要坚持以德为先，政治标准和业务标准要先看政治标准，先看政治上能不能站得住、站得稳，面对重大考验和风险时能不能辨别政治是非、能不能正确处理好大是大非问题。在干部选任的时候，如果只看业务表现不看政治表现，把政治上有问题的人提到重要岗位上，就等于放弃了政治标准，这样将后患无穷。

三、人民立场：坚持以人民为中心

政治能力作为党员领导干部的最核心能力，必须体现出时代性与人民性，与时代同步，与人民同心，与党的建设总要求和新时代全面从严治党的要求同向，“使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护”[3]。党要完成执政使命，就必须适应全球化和互联网时代的挑战，实现执政方式现代转型，坚持科学执政、民主执政、依法执政，特别是要坚持和落实好依法执政，自觉在宪法和法律范围内展开执政活动。随着时代的变迁，人民群众对党的期待和要求会越来越高，党必须体察人民群众的情绪和呼声，坚持群众路线和群众观点，立党为公，执政为民。党的十八大以来在全党开展的群众路线教育实践活动就是为了巩固党的群众基础和阶级基础，巩固党的最大政治优势。

共产党人的初心与使命不因时代的改变而改变，但共产党人必须顺应时代潮流，不断提升政治能力，以顺应广大人民群众的利益与愿望，不断满足人民群众对美好生活的向往与追求。初心与使命在逻辑结构上存在着密切的递进关系，共产党人只有时刻保持初心，以初心引领使命，以使命映照初心，才能行稳致远，最终带领人民群众实现更加美好的生活、实现中华民族伟大复兴、实现共产主义远大理想。共产党人之于人民群众的意义在于共产党人永远是实现人民群众美好期待的工具和桥梁。那种以为取得了执政地位就可以一劳永逸的想法在政治上是幼稚的，在实践上是极端危险的。如果共产党夺取政权仅仅是为了政权本身，那么这个政党必然会走向脱离人民群众而快速蜕变，因为在这个政权中，人民群众变成了党实现自己利益和愿望的工具，而政党摇身一变成为凌驾于人民群众之上的高高在上的官老爷，其被人民群众抛弃的命运便不可避免，苏联亡党亡国的前车之鉴就是明证。苏共垮台的根本原因不是因为被人民群众抛弃，而是因为苏共内部产生了一个庞大的寄生在人民群众之上的特殊利益集团，这个集团为了一己之私敢于践踏党的原则和国家法律。布尔什维克在列宁的领导下曾经取得了十月革命的伟大胜利，在斯大林的领导下取得了伟大的卫国战争的胜利，但是却倒在了这一系列伟大的胜利之后，这实在令人深思。中国共产党在取得一系列巨大成就的同时，也在不同的历史时期遭遇过重大挫折，但是始终得到了广大人民群众的支持，因为中国共产党的初心不变，本质如一，始终与人民群众在一起，经常性地矫正群众工作的偏差，及时回应群众的关切与监督，并能够认真倾听群众的声音，以群众的方向为方向，以群众满意的标准为标准，满足群众利益不遗余力，解决群众困难想方设法，这样的政党在人类政治发展史上是唯一的。只有在中国共产党的领导下，中国人民不但能够创造巨大的发展成就，也能够千方百计解决群众的贫困问题，保证全国人民如期共同迈进全面小康社会。

随着党的执政方式现代转型的实现，党的民主执政、科学执政与依法执政水平将不断提升，特别是依法执政能力在推进国家治理现代化的背景下将得到历史性进步。依法执政是民主执政与科学执政的前提，如果依法执政不能落实，民主执政与科学执政恐怕要大打折扣。党与群众的关系在现代社会更多要纳入法治化的轨道加以处理，人民群众的利益诉求也要通过法治程序来解决。党的依法执政能力提高了，人民群众的满意度和获得感自然就会不断提升。法治思维和法治方式是新时代共产党人实现全面深化改革总目标的必然选择。法治之治是长治久安之治，也是共产党人矢志不移追求的治理目标，有利于人民群众的幸福安康，有利于党的长期可持续执政。中国的法治之治经历了曲折坎坷的历程，也取得了重要的实践经验，特别是党的十八大以来，全面推进依法治国已经成为举国共识和全党行动，法治已经成为实现国家治理现代化的核心要素。在当前，要从体制机制上深化行政体制改革，推动政府职能转变，建设现代法治政府；要坚持依宪治国、依宪执政，使国家的重大发展战略遵循法治的路径，加快建设社会主义法治国家；要坚持一切权力来自人民、一切权力都要接受人民监督的原则，切实保障人民权利，维护人民的法治权益，培养人民对法治的真正信仰，建设真正的法治社会。

① 习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上指出无视党的政治纪律和政治规矩的“七个有之”现象：(1) 搞任人唯亲、排斥异己的有之；(2) 搞团团伙伙、拉帮结派的有之；(3) 搞匿名诬告、制造谣言的有之；(4) 搞收买人心、拉动选票的有之；(5) 搞封官许愿、弹冠相庆的有之；(6) 搞自行其是、阳奉阴违的有之；(7) 搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

② 习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求：(1) 必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；(2) 必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；(3) 必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；(4) 必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；(5) 必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

[1] 中共中央关于加强党的政治建设的意见[N]．人民日报，2019-02-28(1)．

[2] 习近平．习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N]．人民日报，2016-07-02(1)．

[3] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N]．人民日报，2019-11-06(1)．

[4] 《求是》编辑部．坚持和加强党的全面领导[J]．求是，2020(14)：21．

[5] 习近平．办公厅工作要做到“五个坚持”[J]．秘书工作，2014(6)：4．

[6] 习近平．建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[J]．党建，2013(8)：4．

D261.4

A

1006–5261(2021)04–0014–05

2020-10-15

2019年度国家社科基金项目（19BKS055）；2020年度校重点课题（ZD2020001）

刘晓玉（1983―），女，山西定襄人，副教授，博士。

〔责任编辑 史历〕