中小型高危企业安全生产托管模式与应用

肖海军，袁燕平，李 顺，刘 琛

（湖南安全技术职业学院，湖南长沙 410151）

随着我国社会经济的快速发展，中小型企业已逐渐成为国民经济的重要组成部分，广大中小型企业在促进社会繁荣，优化经济结构和解决人口就业等方面上发挥着重要作用。但同时它又是一把双刃剑，这些企业在创造经济效益的同时，也带来了许多社会问题，其中最引人关注的是中小型高危企业的生产安全问题。据不完全统计，中小型高危企业发生的安全事故起数约占我国生产安全事故总量的80%以上，如何降低中小型高危企业的生产安全事故一直是我国安全管理工作者们思考的问题。

安全生产托管是指安全中介机构为委托企业提供安全生产的日常管理服务，它是一种创新的安全管理模式，对解决当前我国中小型高危企业的安全问题，不失为一种行之有效的方法。安全生产托管在我国一些发达的地市已有率先示范，但是托管效果有限，企业认同度不高，因此亟须探索一些符合我国国情的托管新模式，以满足当前企业的安全需求。根据现代安全管理基本理论，生产安全管理重在行为和能量的安全管理，尤其是行为管理。研究表明，90%的事故都是由于人的行为不当造成的。因此，如能建立一种行为可控的安全管理模式，对突破当前安全生产托管技术瓶颈，将是一件非常有意义的尝试。本文从行为安全标准化的角度分析中小型高危企业的安全管理问题。

1 建立行为安全标准化托管模式的条件基础和可行性

目前，我国中小型高危企业事故多发频发的最主要原因还是人员素质普遍不高，表现形式为员工安全意识淡薄，安全技能缺乏，防护措施不足，安全管理水平低下。以化工生产企业为例，我国约有化工生产企业9.6万家，其中小化工占比达80%以上。这些企业基数巨大，安全基础薄弱，有的甚至还是作坊式的落后生产方式。企业管理层为了节约成本，经常会招纳非专业人员进行危险化学品生产操作，而危险化学品具有有毒有害易燃易爆等危险性，稍有不慎就很容易发生火灾爆炸事故，造成人员伤亡。根据2017年的统计数据，我国中小化工企业发生的事故占到危险化学品事故总量的81.7%。而与此同时，这些中小型化工企业安全管理水平又相对落后，企业缺乏专门的安全管理人才。虽然随着我国《安全生产法》的颁布与实施，在国家的强制要求，高危企业都配备了专职安全员，但是安全员普遍存在不会管不敢管的现象。行为安全标准化的管理模式，是一种符合我国国情的创新式管理方式，它具有易于掌握操作简便的特点，安全服务机构通过这一方式对企业进行托管，能使企业安全管理人员快速掌握和应用这一工具。同时一线工作作业人员又容易接受和执行，企业根据托管机构制定行为标准，对行为进行控制，由安全员进行监督，使得责任人员作业行为可控，从而避免了事故的发生。所以，由中介机构为企业建立行为安全标准化的托管模式，使得企业安全员能够很快“上手”，从不会管的“生手”变成敢管理的“能手”，从而打通这一道管理环节，遏制事故高发频发的态势，具有十分重要的现实意义。

2 行为安全标准化的建立与实施

行为安全标准化的建立可以分两种方式进行，一种是行为轨迹法，另一种是区域空间法。

行为轨迹法是通过考察行为人在工作周期内的活动轨迹，归纳出所有可能的行为性质及数量，并对各项行为进行风险评估，制定相应策略，定制行为标准，控制行为风险，达到有效管理的目的，从而避免了事故的发生。以化工生产单位工人巡检为例：工人巡检时经常上下会楼梯，攀爬扶梯之类，可能滑倒造成摔伤甚至坠落事故，行为安全标准化定制者可以观察该厂巡检工人在一天工作时间的行为轨迹，找出可能存在的风险行为及预判可能导致的事故类型，有针对性地制定安全的行为标准，如上下楼梯必须抓住扶手，攀爬高度超过2m 以上必须系安全带或加安全锁扣之类。

区域空间法就是划定一定区域空间，对可能存在的事故风险，制定相应的安全管理和安全技术措施，以避免事故的发生。被考察的区域空间必须具有严格的边界，一般来说是根据功能来选择空间区域的。比如以加油站为例，可以选择油库储存区为考察对象，边界就是油库围墙，如果涉及多层结构，还应该规定具体高度内的空间区域。例如在油库区可能存在的风险有雷击、内部火源、电源、有毒有害物质、易燃易爆氛围、外部人员及危险源的进入，可以制定相应的安全管理制度和安全技术措施，形成行为安全标准。如针对可能发生的燃爆事故风险，可以安装可燃气体检测报警装置，阻断爆炸条件的形成，同时严控点火源，如针对静电火源，可能通过静电导除球，安装静电感应检测设备等。

这两种行为标准化考察方法各有优势和特点，选择何种考察方法，要视实际情况来确定。例如，当岗位工作相对固定，事故风险与个人活动轨迹契合度较高的话，可以考虑采用行为轨迹考察法；如果事故风险呈现明显的区域性特点，涉及工种较多较杂的，采用区域空间法则较为方便。

行为安全标准化建立方法确定以后，由企业成立行为安全标准化执行机构，在安全托管机构的指导下组织实施。首先，将所有现场规范操作按岗位或区域特点进行分类，选择合适的考察方法，建立完善的行为安全标准化信息档案，目标是将现场全部作业行为规范化，使得所有作业方式和行为都处在可以控制的范围内，规避不安全行为带来的风险。其次，要将全员纳入行为标准化管理范围，并实行全天候的管理，加强行为安全标准的宣贯和培训，在全厂范围内树立行为安全标准的意识，并自觉运用到日常工作岗位中，对照标准实施。再次，由企业安全管理职能部门成立考核小组，对全员实施行为安全标准的情况进行监督，结合建立奖惩机制，对实施过程进行约束。

3 行为安全标准化托管模式的评价与持续改进

行为安全标准化托管模式建立后，根据实施效果，定期进行效果评价，并进行优化改进，形成PDCA 循环，达到逐步提升的效果。行为安全标准化管理模式的效果评价，可以采用定性或定量的分析方法得出结论。

定性分析评价是直接抓住行为特征（安全或者不安全）的主要方面，将同质性在数量上的差异暂时略去的评价方法，例如：对某一项已经建立的行为安全标准，通过人员访谈和专家评议得出安全或者不安全的定性结论。对评价为不安全的行为标准进行修改或修正，以达到持续改性的效果。定性分析评价方法时效性较快，但是对人员的经验和素质要求比较高，如果分析不准的话，会导致得出的结论与实际情况相差较大。而定量分析评价则是对某一特定行为标准的总体实施情况进行统计得出结论的方法，如在从事精细化工生产的单位，对间歇精馏工艺操作工人进行考察，采用行为轨迹法建立标准化行为管理，以一个季度为周期，统计其发生的事故、险情和不安全行为，观察其严重程度和数量是否下降，然后据此得出结论。对评价效果欠佳的行为标准要分析其导致事故、险情和不安全行为的原因，制定改进方案，对行为标准进行优化，再次评价，依次反复进行，以达到持续提升的效果。定量分析评价需要较长的时间和较多的统计数据，工作量相对较大，所以时效性比定性分析评价较慢，但是对操作人员的经验和素养要求不高，比较容易掌握。

4 结束语

我国生产安全事故主要集中在中小型高危企业，如何降低中小型高危企业的生产安全事故，一直是我国安全生产管理需要解决的问题。从行为安全标准化的角度来讨论中小型高危企业的安全管理问题，通过对我国事故多发频发的原因进行深入分析基础上提出了行为安全标准化的托管模式，认为安全标准化托管模式对解决当前我国中小型高危企业安全管理瓶颈具有十分重要的现实意义。本文还为行为安全标准化的建立提供了一种研究方法，具体分为行为轨迹考察法和区域空间考察法。此方法下建立行为安全标准化托管模式后，由企业安全管理职能部门在安全托管机构的指导下组织实施。企业根据实施效果，采用定性定量的分析方法，定期进行评价，并进行优化改进，形成PDCA 循环，达到逐步提升的效果。行为安全标准化托管模式是一种符合我国国情的行之有效的创新式安全管理方式，应用于中小型高危企业的安全管理方面是一次有意义的探索。