环评技术评估有效性提升研究

徐荣梅

（阜宁县环境监测站，江苏盐城 224400）

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。严格建设项目环评审批可以起到源头管控和宏观调控作用，切实推动经济高质量发展和生态环境高水平管理。随着全国优化营商环境，深入推进生态环境领域“放管服”改革，大力简政放权，环评审批效率提高，报告技术审核时限缩短，技术评估显得尤其重要。

1 技术评估的必要性和重要性

近年来，报批的建设项目环评文件涉及的行业面广泛，项目越来越复杂，对于环境保护行政主管部门的相关工作人员来说，无法做到精通与建设项目相关的各个行业与领域的业务，需要配备专业的技术评估人员来负责相关的技术评估工作，对政府审批机关的相关技术工作进行严格的把关，从而更好地促进环境影响评价文件审查活动的开展，为行政主管部门的文件审批业务提供较为可靠的技术保证[2]。

2 研究区域概况

盐城市阜宁县产业特色彰显，积极培育主导产业，重点发展新能源、金属加工智能制造、环保滤料等多个主导产业。2018—2019年，盐城市阜宁县每年受理审批的环评文件平均在260本左右，为了规范地方环评单位，提高环评文件编制质量，2019年4月通过招投标将建设项目环评报告委托给第三方服务机构开展技术评估。2019年4月至2020年4月，共委托环评技术评估91项，其中报告书12份、报告表79份。在评估期间采用选择性评估，项目工艺流程比较简单，不涉及生态红线、周边无敏感目标的环评报告由窗口自行审核，遇到工艺比较复杂或周边生态环境有敏感目标的则送给评估公司进行技术评估。

3 评估程序

项目评估的主要流程为：编制完成的环评报告送至审批部门→审批部门初步审核（3个工作日）→送评估单位评估（部分报告表和所有报告书）→评估单位审核（3个工作日）→出具初审意见→环评单位对照修改（时间不定，有长有短）→修改完善后的电子档发给评估单位→出具审核意见交给审批部门。

4 环评技术评估存在的问题

4.1 业务水平有待加强

目前评估机构尚存在机构不完善，人手不足，技术人员知识储备更新不及时，对新环保导则及环保政策不熟悉，对新形势下出现的环境问题研究不够，致使在部分项目的预审、工艺技术把握方面吃不准，还不能统筹兼顾在服务经济发展和控制环境风险方面出现的问题。评估人员专业素质及业务水平有待加强，综合协调能力还需提高[1]。

4.2 评估时效有待提高

建设项目的整体评估时效较低，项目从送评估到出评估意见最快要半个月，时间最长的达大半年之久，中间编制单位修改时间长，修改次数多，修改次数最多的项目高达七八次。

4.3 评估质量有待提升

经过技术评估的环评文件，大的原则性问题没有，小问题还是经常有的，比如语句不通顺，附件附图不齐全。

4.4 评估结论不明确

对于一些敏感项目特别是涉及生态红线的项目在评估意见中不能够给出明确的意见，意见中多次使用“建议”等模棱两可的字眼，把项目是否可行的问题又抛回给审批部门。

4.5 评估反馈机制不畅通

评估数据库不够完善，不利于各个阶段信息之间的联系，评估过程中反馈的消息不能及时传达给审批部门、编制单位、建设单位，造成互相之间不能有效协调及衔接。

4.6 技术评估与建设项目的结合有待提高

不能统筹兼顾在服务经济发展和控制环境风险方面出现的问题，有的项目在技术评估中提出的技术评估要求与意见太过严格，不合理，导致建设单位在实际生产过程中很难达到。

5 环评技术评估有效性提升的策略

5.1 评估单位的职责

5.1.1 加强人员专业素质，提高业务水平

环评技术评估机构应该注重加强评估人员的专业技能培训，注重环评技术评估人员能力的提升。评估技术人员应熟悉环境保护的法律法规、方针政策，具有丰富的环保或相关行业专业知识，熟悉建设项目及其环评文件内容，能从专业角度独立地进行审查，提出书面意见并对其负责。

5.1.2 严格执行评估工作流程，保证有迹可循

评估机构应按照技术评估工作规程做好项目初审、现场踏勘、专家意见咨询、评估报告编制等工作流程，还应建立文档管理制度，对委托的环境影响评价文件技术评估、技术复核项目同步建立纸质档案和电子档案。对于环境影响评价文件技术评估、技术复核工作；档案主要包括评估委托书、送审稿、初审意见、技术评审材料（会议通知、现场踏勘照片和视频、会议签到簿、会议纪要或者专家函审意见等）、质量打分表、技术评估意见或技术复核意见、报批稿、环评批复、重点问题咨询意见等，保证技术评估工作的每一步都有迹可循，并可随时接受委托单位的检查。

5.1.3 严格执行评估工作时限，加强质控体系

评估机构应根据环境保护行政主管部门的委托要求，严格执行评估工作时限，建立质量管控体系，制定技术评估质量控制相关制度，对评估过程和成果的质量实施分级质量控制程序：项目负责人拟定初稿并自查，部门负责人初审，总工审核，并在《评估质量控制流程单》中填写审核意见并签名。

（1）项目负责人拟定初稿。项目负责人建议由有经验的环评工程师担任。项目负责人完成评估后初拟评估意见。根据《建设项目环境影响评价技术评估导则》（HJ 616—2011）、《关于印发江苏省建设项目环境影响技术评估工作规程的通知》及招标文件要求，评估意见的主要内容应包括环评文件采用的技术方法与评价标准的正确性，项目建设的环境可行性、污染防治措施的可行性、环境影响结论的合理性、环评文件总体评价、存在问题及说明、审批建议等。

（2）部门负责人初审。部门负责人在评估意见初稿出来后，及时对评估意见初稿进行审核，审核的主要内容包括：评估意见初稿是否完成了评估合同约定的全部内容，其深度是否达到要求和满足使用需要；评估过程是否按规定的程序进行，提交的技术文件和相关文件是否齐全、有效；评估意见初稿采用各种规范、标准是否正确；检验关键性的计算结果和数据间的相互关系；了解有关当事人对初步结果的分歧意见及其产生的原因，对分歧意见进行分析、判断和选择；评估意见初稿格式是否规范，技术文件和相关附件是否完整，表述是否严谨、清晰。

部门负责人如发现评估意见初稿有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善。必要时可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关项目负责人。经部门负责人复核确认评估意见初稿无误后，在《评估质量控制流程单》中填写复核意见，将未决事项和需提请总工重点审核的问题在流程单中说明。

（3）总工审核。总工审核的主要内容应包括：评估结果是否经过项目负责人详细复核；对评估项目中的环境风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核；检验关键性的计算结果，对当事人分歧较大的结论意见进行重点审核；项目负责人在《评估质量控制流程单》中提请审核的重点问题及处理意见是否恰当；对未决事项做出技术决策；评估结论是否客观、公正，表述是否严谨、清晰，是否满足相关规范要求。

总工如发现报告书及相关文件有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促部门负责人予以修改、补充和完善。必要时总工可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知部门负责人。

5.2 审批单位的职责

5.2.1 加大对环评文件的初审力度

对环评文件送审稿进行初审，对照法律法规、标准规范、相关规划及“三线一单”进行项目初筛，核查环评文件中评价单位及项目负责人资质、环境监测资质、前置审批、必备附件等相关信息，提出修订或补正要求，初审不通过的，不进入评估程序。

5.2.2 及时跟踪评估进度

在环评报告送评估后及时跟踪评估进度，了解修改进度，对整个评估过程进行时间记录。

5.3 环评编制单位的职责

5.3.1 加强环评报告的质量

环评质量参差不齐，严重影响评估时效，环评编制单位应加强环评文件质量监管，提高环评报告编写人员的业务水平，尽量减少环评文本的低级错误，使报告逻辑清晰，思路顺畅，内容明确。

5.3.2 及时沟通，明确专人主动对接

对每本环评报告明确专人对接，在评估单位出具初审意见后及时沟通，积极修改，不能修改的及时说明情况。

5.4 单位之间的统筹协调

建设单位、环评单位、评估单位、审批部门之间应做到信息反馈畅通，中间项目有变动，建设单位应主动告知环评单位、评估单位和审批部门。评估单位应做到一次性告知需要修改的地方，与建设单位、环评单位保持密切联系，要求编制单位及时汇报环评修改工作进度，督促建设单位、环评单位尽快修改环评文件并呈报，协助建设单位、环评单位解决环评文件修改中的问题，为专家和编制单位建立桥梁，保障环评文件的高效率、高水平编制质量，加强与审批部门、建设单位、环评单位的沟通，及时解决所遇难题，充分做好环评文件技术评估工作。评估单位出具初审意见后应同时发送给审批单位、环评单位和建设单位，让大家都能了解报告需要修改的地方，一是便于建设单位督促环评单位进行及时的修改，二是便于审批部门后期审批过程中着重注意。环评单位每本环评报告明确一个编制人员负责对接到底，修改过程专人负责对接，从而提高时效。为进一步便于部门之间的统筹协调，有条件的部门可以建设电子评估中心，建立网络评审系统，实行网络评审，建设单位、环评单位、评估单位、审批部门均可以上网了解进度，有效提升评估时效。

6 结束语

就目前阜宁县的环境影响技术评估现状来看，仍存在一些不足，如沟通不畅、评估时效不高等问题未来要着重从这些薄弱环节入手，不断完善，从而进一步提升评估时效。