全民健身背景下公共体育服务现状及构建研究

鲁俊华 辽宁理工学院体育学院

改革开放以来，我国在经济发展方面取得巨大成就，大众的物质生活需求得以满足，对健康生活的需求也日益强烈，在全民健身的时代背景下，公共体育服务的配置也成为社会焦点内容。现阶段，公共体育服务的资源分配仍存在诸多弊端，其中包括指导性文件不完善，服务资源的配置工作难以得到政策支持，而资源配置模式单一陈旧，导致公共体育服务的发展无法跟上时代步伐，不利于服务模式的可持续性发展，除此之外地区性差异较大，也在一定程度上影响到公共体育服务地构建。针对上述情况，有关工作人员应当明确全民健身发展现状，明确政府在公共服务体系中的地位与职责，促进城乡公共体育服务均衡发展，配置结构协调的公共体育设施，并积极举办体育竞赛活动，以此大力推进公共体育服务建设，确保公共体育服务的资源配置更加合理。

一、全民健身的背景及相关概念界定

（一）全民健身的背景

为保证我国群众的身体素质得到进一步提升，社会发展始终朝着和谐、健康、可持续方向迈进，我国在1995年通过首部《体育法》，与此同时出台了《全民健身计划纲要》，在此背景下，全面健身思想以及公共体育服务走进群众的日常生活，自此建立起紧密联系。《全民健身计划纲要》全文面向全国人民，其中以青少年及儿童为重点实施对象，全民健身计划将建筑具有中国特色的全民健身体系作为总体目标，以促进中华民族体质和健康水平的提升作为发展方向，在具体建设过程中，应致力于实现体育、国民经济以及社会事业协调发展。国务院于2015年下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，已将全民健身纳入国家战略范畴内。基于此，全面健身成为时代潮流，各级政府为积极响应相关政策，提出“全民健身，有你有我”等口号，以此充分调动群众的健身积极性，继而掀起全民参与体育锻炼的热潮。

（二）公共体育服务的概念

公共体育服务，顾名思义就是公共体育组织以及相关服务人员，针对社会群众的体育活动而供给的体育产品、体育劳务，部分研究者亦称之为体育公共服务。体育服务的基本构成部分以体育产品及体育劳务为主，其中前者属于实物形态，而后者属于非实物形态，但二者皆以体育劳动成果作为主要服务内容及产品，服务目标皆以“消费品以服务形式作为具体呈现，切实满足群众的欣赏及健身要求”为主，以此确保社会体育群众得到最优质的体育服务。在长期的实践过程中，相关研究者得出公共体育服务具有普遍性、公共性、动态性、供给主体的多元性等特点，其中，普遍性体现在公共体育服务面向于社会大众，作为一种普遍的公共服务，能够实现被社会中每一位群众所享受；提供公共体育服务的先决条件是保证社会公平、社会平等；公共体育服务与社会经济发展成正比增长，呈现出逐年拓展及升高的趋势；各地政府与社会企业及体育社会组织相互协作，其中体育社团包含在体育社会组织中，为群众提供公共体育服务。

二、我国全民健身发展现状

《全民健身计划纲要》自颁布以来，全国各地积极开展健身活动，全民健身思想深入各行各业，其中包括城镇及乡村中的单位、学校等部门，都积极投身于体育活动中，群众的参与热情无与伦比，体育健身逐渐成为日常生活中不可或缺的一部分。党的十七届五中全会中指出“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，为接下来的公共体育服务建筑指明方向，而“更加注重以人为本，促进社会公平正义”，也对实际工作做出具体要求，此项政策指出我国应当全面推进体育事业，实现体育均衡发展目标，促使群众得以共同享有体育发展成果。现阶段，我国体育事业地开展已取得初步成就，体育健儿在全国乃至世界的体育赛场上为国争光，不断创造辉煌，而我国也已成功承办多项世界级的体育赛事，上述成就有力促进全民健身活动的更进一步开展。全民健身虽取得不俗成绩，但在建设公共体育服务体系过程中，仍存在诸多弊端和阻碍，在全民健身背景下，构建更高质量、更加完善的公共体育服务体系已经刻不容缓。

三、全民健身背景下我国公共体育服务体系的构建要点

（一）明确政府在公共服务体系中的地位与职责

在全民健身背景下，为保证体育健身事业得以蓬勃发展，政府应明确自身在公共服务体系中的地位及职责，将全民体育、终身体育等思想渗透进公共服务工作，在根本上认清公共体育服务所起到的关键作用，并在正确思想地引领下，更高效率、高质量地开展公共服务工作。针对地方各级政府，有关部门应结合当地的体育发展实情，对群众所参与体育活动的类型、年级、时间以及人数等信息，进行全面且详细的剖析，并以此为主要依据开展公共体育服务，与此同时，有关部门应根据了解结果，制定出年度公共体育服务体系建设目标任务书，以月度及季度为周期，设定相应的建设计划书。除此之外，鉴于公共体育服务所涵盖的服务面较广，政府体育部门、城建部门以及教育部门应及时进行交流与合作，确保有关部门能够明确自身权利及义务，在最大限度上发挥政府效能。

（二）充分发挥非营利组织与营利公司在公共体育服务体系中的作用

建筑完善的公共体育服务体系，仅依靠政府扶持远远不够，此种情况下，非营利组织与营利公司所发挥的作用逐渐显现，为实现总体发展目标添砖加瓦。以在城镇中分配体育器材资源为例，由政府出台相关政策，而体育器材可由非营利组织馈送，也可由营利公司完成制造，除此之外，部分营利公司可创办健身房及体育场，以此为群众进行健身活动提供畅通渠道。鉴于非营利组织与营利公司所起到的作用无可比拟，政府应鼓舞双方投身于公共体育服务体系地建筑中，并制定支持政策作为激励，此种协同办法与政府内部加强配合相比较，前者的社会熟知度更高，更能受到群众的认可，公共体育服务工作也能得以有序开展。

（三）促进城乡公共体育服务均衡发展

现阶段，公共体育服务在一线城市发展较为迅速，其中以北上广等城市为主，而部分省会城市的公共体育服务也取得一定进步，但在发展相对滞后的小型城市以及偏远乡镇中，公共体育服务却没有得到足够重视。为有效改善上述问题，政府应大力推广公共体育服务，使其深入到各个地区及单位，以此促使我国群众的身体素质得到显著升高，在实际工作中，政府应保证城乡公共体育服务资源分配均匀、发展平衡，重点关注公共体育服务较差的地区，以转移工作重心实现真正的深入、走下去，与此同时制定相应政策制度，以此督促相关工作人员严格遵循规范要求，继而实现各地区公共体育服务均衡发展。

（四）配置结构协调的公共体育设施

体育设施作为公共体育服务工作的主要内容，也是开展全民健身活动的基本载体，政府应结合当地体育健身实情，以群众参加体育健身活动的类型、年纪以及对体育设施的反映情况为依据，配备完善且多样化的体育设施。除此之外，政府应对现下公共体育设施配置制度加以整改，逐步加大青少年及儿童的公共体育设施配置力度，而以篮球场、足球场为主的体育场地，对于场馆、配套设施的要求较为严格，针对此种情况，政府应建筑更高质量的体育活动中心。

（五）开放学校体育场地

在公共体育设施较为稀少的地区，通过开放学校体育场地，以此激发群众体育健身的积极性，能够进一步提升公共体育服务成效。作为社会的基本组成部分，学校所发挥的作用至关重要，不仅能使学生形成终身体育的发展理念，认清体育健身的意义，与此同时也为实现全民健身的终极目标添砖加瓦。政府应激励学校对外开放体育场馆，并给予学校一定的权利与责任，而学校应当建立健全管理制度，牢记开放目的是促进全民健身，并非盈利。

（六）加强体育健身文化宣传工作

基于全民健身的时代背景，政府应加大体育健身文化宣传力度，确保公共体育服务体系得以长久、稳定发展。具体到实践中，政府在借助电视、杂志等传统媒体宣传的同时，应紧跟时代发展潮流，在互联网上创办政府网站，实时更新宣传信息，并保证所宣传的信息具有真实性、全面性。除此之外，政府应鼓励群众提出对公共体育服务的建议，而反馈形式可选择在线留言、发帖等，以此为前提，加强政府与群众的探讨与交流，确保公共体育服务被更多群众所接受。

（七）积极举办体育竞赛活动

政府应积极开展各项体育竞赛活动，激励群众积极参与其中，抓住发展机遇不断增强公共体育服务，进而促使群众更加深刻地理解体育健身的价值，通过举办体育竞赛，以此提升群众的体育竞技水平，创设全民参与体育健身的氛围。在全民健身背景下，政府应对活动举办地给予足够的政策支持、制度支持，对于举办体育竞赛表现突出的地区，政府可打造以此为中心的旅游地，并大力推进当地的体育事业发展。

四、结语

综上所述，在全民健身背景下，建筑完善的公共体育服务体系是必经之路，也是社会发展的必然趋势。针对现阶段群众对于健康提出的新要求，政府应明确自身职责与权力，制定相应政策、采取多种措施，建筑符合群众体育需求的新体系，以此提升我国群众的身体素质，进而保证全民健身计划得以更好、更快的完成。