构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系

李欣欣(中国石油兰州石化公司污水处理厂，甘肃 兰州 730060)

0 引言

安全风险分级管控与隐患排查治理主要是指两个方面的预防工作，分别为安全风险分级管理与事故隐患排查，对预防安全事故的发生有重要作用。对于企业来说，实现安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系是终极目标，而要达到该目标就必须要构建并落实安全风险分级管控与隐患排查治理预防体系。近年来随着经济水平的不断发展，境内多数企业均具有较高的实力与管理基础，为企业安全生产提供有力保障。同时，安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的构建也能进一步提升企业的安全管理水平，提升企业安全绩效，最终实现企业的经济效益与管理效益。

1 何为双重防御机制

最早提出构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机构是在2016 年10 月的国务院安委会中，其中针对安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的相关意见表明，构建企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制对遏制重大安全事故有重要作用，同时强调企业应该要构建双重预防机制，政府也要设立相应的监管体系。针对企业双重预防机制的构建，相关要求表明，企业应该全面开展安全风险辨识，针对企业安全生产的工作人员行为、安全生产设备设施以及环境等因素均需要进行全面、系统的安全辨识，同时需要随着企业发展不断完善与更新；企业应当科学评定安全风险等级，可应用安全风险分级评估方式，针对致害物、事故原因、起因物等各种因素进行综合考虑，对企业安全风险的类别与等级予以确定；企业需要有效防控安全风险，可根据上述安全风险评估等级与类别开展相应的措施，如教育、管理等，并实施安全风险公告予以警示，保证作业人员都明确掌握在作业过程中可能存在的安全风险，企业也要加强作业人员的应急知识教育与技能培训；最后企业应当完善隐患排查治理体系，结合企业的实际情况排查安全隐患，并制定相应的治理清单，建立完善的隐患排查治理制度，并形成相应的治理体系。

双重预防机制机理：根据风险存在的状态可以将风险分为两种，一种是固有风险，就是指危险源本身客观存在的风险，固有风险的大小与危险源的能级与量级息息相关，风险分级管控需要全面辨识危险源的固有风险，同时做好风险的分析、评估与控制工作，尽量降低风险源对人身安全与身体健康的危害。另一种是现实风险，就是指采取风险控制措施之后的风险，风险分级管控的最终目标在于有效控制固有风险，将其转化为可被企业所接受的现实风险。隐患就是指风险控制措施失效或作用减弱，会加大现实风险。隐患的产生通常是因安全措施失去作用或安全防护作用下降，隐患排查治理能够通过对事故的隐患进行评估、治理、排查等，直到彻底将隐患消除，能够实现风险控制措施的补充与修复。因此隐患排查治理的最终目的在于将风险控制的隐患降至最低，从而最大限度的降低现实风险。

2 企业安全风险分级管控建设方案

2.1 重视安全生产，强化安全投入

安全生产必须要得到上层领导的重视，同时也要做好物资的保障，机构人员的管理以及企业财力的投入。只有做好企业的安全生产才能保证安全工作有序开展，为企业的安全生产保驾护航。

2.2 确定工作思路，制定考核方法

各省级行业主管部门应该要重视企业安全风险分级管控建设的重要性，并有计划的推进安全风险分级管控建设的完善。企业则要落实省级相关部门对安全风险分级管控建设的相关要求，针对没有按时启动、完成安全风险分级管控建设的部门应该予以强有力的惩戒，如予以经济上的惩罚、要求部门主要人员开展安全风险分级管控建设相关培训等，同时也可对部门领导开展约谈等，进一步推进安全风险分级管控建设。针对安全风险分级管控建设的督导考核方面，应该要将安全风险分级管控建设纳入到部门的绩效考核当中，并适当加大考核权重，激发部门对安全风险分级管控建设的积极性。另外，企业领导也可通过抽查、定期检查等方式督导安全风险分级管控建设的完成情况，并适当开展专项检查，对于没有按时完成安全风险分级管控建设的部门，应该予以通报批评，并在后续的工作中重点关注[1]。

2.3 内外联动工作，提高管理水平

企业要想做好安全风险分级管控建设工作，首先是要做好安全风险的识别，安全风险是指在企业生产运营过程中伴随的风险环节，这一环节可以指场所、部位、区域、设施等，也可以指特定环节。安全风险的识别主要是风险源的识别，对风险源进行排查是风险管控的基础，识别风险源之后就可根据其结果采取相应的措施进行风险分级管控。在风险源识别之后就要确认企业经营中的作业步骤，根据作业步骤进行风险源查找，这一阶段应该要避免步骤划分过细或过粗。而后需要辨识危险源，危险源辨识方法多种多样，为了能便于理解与操作，企业可根据其实际情况选择恰当的评价方法。在识别风险源、辨识危险源之后，企业需要加强内外联动工作，制定安全风险分级管控建设制度，并将其落实在企业内部的生产经营活动中，不断提升企业的管理水平。可根据企业级、车间级或班组级、工段级等进行风险分级管控，在管控中，应该要遵循“风险越高则管控级别越高，上级领导负责管控的风险，下级也必须要管控”，实现管控全面覆盖。

2.4 开展风险辨识，做好风险源PDCA 循环

在风险辨识工作中，对风险源开展PDCA 循环方法不但能进一步加强风险的辨识工作，对企业的管理水平也有提升作用。首先应该要成立PDCA 循环小组，组内成员需要针对企业风险辨识工作中存在的问题进行分析，其次根据问题提出相应的措施。针对提出的措施，组内成员可通过查阅相关资料，翻阅相关案例等方式了解其可行性与有效性，确定后可将其应用于企业的风险辨识工作中。同时，在风险辨别强化措施应用期间，相关质控小组成员应该要对其进行有效的监督，保证风险辨识的质量与有效性，并针对其中出现的新问题或就问题在总结会议中提出，将其改进措施应用在下一PDCA 循环当中。

3 构建隐患排查治理体系

3.1 落实企业隐患排查治理工作

针对企业层面来说，企业在充分辨识风险基础上，需要对风险进行分级管控，并完善隐患排查治理体系，将风险的等级与类别进行公告警示，有助于企业进行安全风险管理控制，科学评定与辨识安全风险的等级。通过定期与不定期的安全风险检查，将专项检查与综合检查充分结合，构建一个符合企业实际发展的隐患排查治理体系，在这一体系下，部门之间应该要加强协作，领导也要重视这一体系的构建与完善，并将该体系落实到各个方面。

针对部门与班组层面来说，部门需要根据企业对安全风险的辨识结果制定相应的安全管控措施，并建立相应的隐患排查清单，根据安全风险类别、等级不同开展隐患排查工作。部门应该要定期开展安全风险隐患排查工作，针对比较小的风险采用抽查方式，每周一次，针对较大的风险，则要每日定时或不定时检查，严格落实安全隐患排查治理体系相关内容[2]。

另外，部门领导与班组长也要定期或不定期带领工作人员开展隐患排查工作，根据隐患排查结果结合风险评估情况合理构建双重预防机制，做到对事故隐患进行安全风险管控，对事故发生进行隐患排查，充分发挥双重预防机制的作用与效果。

3.2 企业部门需做好风险辨识

企业应该统一安全分级辨识管控工作，并设立相应的隐患排查治理建设工作，加强与各方面的沟通、协调，形成一套系统、有效的工作方法，加强组织协调。

3.3 查改并行，立足重点预防

针对安全隐患，企业应该要每月开展一次隐患排查工作，并针对隐患排查工作召开安全生产例会进行相应的总结与评估，将企业生产经营过程中出现的安全隐患列出清单，对其进行对比分析。针对比较顽固且多发的隐患应该要进行重点整治，如为了杜绝企业在生产经营过程中的安全隐患，企业要严格做好安全隐患的预防措施，动态监测企业内部的经营状态。针对重大隐患的整治，企业必须要有决心，同时也要舍得投入大量资金。对于炼化企业来说，企业生产经营过程中存在的安全隐患比较多，对此企业领导应该要重视安全隐患的治理与预防工作，针对设立的安全隐患清单应该逐一解决，根据重大危险源监管设置相关要求安装自动喷淋应急系统、有毒物质报警系统等。

3.4 保障制度建设，因地制宜监管

针对企业的安全风险分级管理以及隐患排查双重预防体系工作，为促进其顺利开展，企业应该要加强内部人员的培训，建设相应的隐患排查治理机制以及考核制度，落实相应的管理要求，深入落实安全生产责任制[3]。

4 结语

综上所述，企业要想做好安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的构建工作就必须要围绕双重预防机制制定相应的安全风险辨识目标与安全风险分级管控目标，加大力度做好隐患排查治理工作，并建立一套系统的、完善的、有效的服务体系，建立健全相应的考核制度与工作机制，才能确保双重预防机制能充分发挥其作用，推动企业的安全发展。另外，企业也要定期自评，保证双重预防机制的效果，将控制风险转化为隐患，实现对风险源的管控，达到“防患于未然”的目标。